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中新社上海2月10日電 (韋柳 王丹沁)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)同在浦東，兩大國家戰(zhàn)略疊加融合會帶來什么？上海的回答是：在政府行政體制改革，特別是制度突破方面加大改革突破力度。

上海浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明近日接受記者采訪說：“深化‘雙自聯(lián)動’不是簡單的物理聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，而是要形成投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加和有機融合，從而產(chǎn)生‘1+1遠大于2’的化學反應。”

“雙自聯(lián)動”是指上海自貿(mào)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，上海市政府2015年11月25日公布了有關(guān)實施方案。身兼上海自貿(mào)區(qū)管委會主任的沈曉明表示，該方案旨在通過發(fā)揮兩大國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好地推進上海科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)建設。

根據(jù)上述方案，上海要率先探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度安排，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，促進科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，推動人才、資本、技術(shù)、知識的多要素聯(lián)動，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合。

如何使兩個“自”產(chǎn)生聯(lián)動效應，甚至是1+1大于2的效應？沈曉明介紹，上海自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府將進一步聚焦張江科技城建設，加快打造浦東中部創(chuàng)新走廊，建成具有強大原始創(chuàng)新能力的綜合性國家科學中心，集聚全球科技創(chuàng)新資源，推動更多科創(chuàng)項目落地。

沈曉明表示，藥品上市許可人制度試點已經(jīng)取得突破性進展，張江將率先在全國推進生物醫(yī)藥的藥品上市許可人制度試點，依托勃林格殷格翰等企業(yè)作為生物制藥和合同生產(chǎn)平臺，開展首個試點。

作為國家重點扶持產(chǎn)業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)也是張江高科技園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展面臨產(chǎn)品增值稅稅負較高的問題。上海市政府于2015年8月份啟動了集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管創(chuàng)新試點工作，將保稅政策從設計環(huán)節(jié)延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈，目前在擬定試點深化方案，之后將率先在自貿(mào)區(qū)進行試點。

另外，改革突破還包括建立“張江關(guān)檢聯(lián)合服務中心”，將實現(xiàn)關(guān)檢合作一次申報、一次查驗、一次放行，實行全年365天24小時不間斷運行操作，大大提升貿(mào)易便利化水平；“建立符合國際慣例的科技創(chuàng)新型企業(yè)培育機制”取得了階段性成果，支持符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展導向的企業(yè)申報認定為“雙自”區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)。

沈曉明還表示，“雙自聯(lián)動”工作得到了國家相關(guān)部委的大力支持，發(fā)布了一系列支持上海科創(chuàng)中心建設和“雙自聯(lián)動”發(fā)展的重要政策文件。2015年6月，公安部推出了支持上海科技創(chuàng)新中心建設的12條出入境政策措施。國家稅務總局出臺了10項支持上海科技創(chuàng)新中心建設的舉措，助力“雙自聯(lián)動”發(fā)展。其中“試點內(nèi)外貿(mào)稅收征管一體化”、“實施減免稅政策‘清單制’”等試點措施聚焦政府職能轉(zhuǎn)變和治理效能提升，將進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

正是借助自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加區(qū)域的核心優(yōu)勢，上海擬到2020年加快建成具有強大原始創(chuàng)新能力的綜合性國家科學中心，著力打造創(chuàng)新環(huán)境開放包容、創(chuàng)新主體高度集聚、創(chuàng)新要素自由流動、若干創(chuàng)新成果國際領(lǐng)先的科技城。(完)