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由于“黑寬帶”亂象叢生，且沒有監管標準，為了規范民營寬帶運營商并引民資進入寬帶入網業務，工信部在2014年底宣布將為民營寬帶運營商發放試點牌照，不過在業內人士看來，工信部頒發民營寬帶牌照只是市場準入資格的給予，并不能真正抑制“黑寬帶”行為，若要在真正意義上治理那些非法經營者，最重要的還是國家相關執法部門的嚴厲打擊，同時傳統運營商和消費者也應提高對“黑寬帶”的警惕性。

引民資入局

最新數據顯示，自2014年12月25日，工信部發布《工業和信息化部關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，啟動民資進入寬帶接入網業務試點以來，目前已經有60多家企業拿到了試點牌照。

據了解，民資進入寬帶市場，是國家自上而下推動“寬帶中國”的必然戰略。此前，寬帶市場的“最后一公里”掌握在傳統電信運營商、駐地網運營商以及無數ISP（增值服務提供商）手中。據不完全統計，全國有1萬多家小型寬帶服務商。不過，駐地網發展多年其實一直游走在法律灰色地帶。這些企業做寬帶接入業務有些“擦邊球”的意味，獲得試點牌照后，提供寬帶接入業務才會“名正言順”。

據北京市通信管理局關于北京地區開展寬帶接入網業務試點有關事項的通告，寬帶接入網業務試點的申辦條件包括以下幾點：申辦公司必須為依法設立的民營公司；認繳注冊資本金不低于2000萬元人民幣；獲得跨省互聯網接入服務業務許可證（經營范圍含北京地區）或北京地區互聯網接入服務業務許可證，并實際開展業務運營滿三年，且年檢結果為合格；企業技術和管理人員不少于20人；提供近期3個月的北京市社保證明。

治理效果不盡如人意

寬商智庫民營寬帶產業聯盟秘書長鄒學勇透露，目前民營寬帶試點已經開放到62個城市，有60家企業獲得了超過120張試點牌照，牌照發放時間將持續到2017年底。

據鄒學勇預測，到民營寬帶試點牌照頒發結束，大約會有100多家民營寬帶獲得正式牌照，獲得正式牌照的同時，這些企業也就擺脫了“黑寬帶”的名稱，但是剩下的那些小企業依然是無照經營；在民營寬帶試點牌照頒發過程中，為了爭取得到牌照，有一些小企業采取了聯合組成大公司一起申請牌照的方式，也有一些企業選擇依附于已經獲得牌照的大公司。

不過，通信專家項立剛指出，頒發民營寬帶牌照并不能真正解決“黑寬帶”的問題，“黑寬帶”之所以被稱為“黑寬帶”并不僅僅在于沒有正規牌照，更重要的是在服務上欺騙消費者。就像不少消費者經歷的那樣，付的是10M的錢，享受的卻是2M的網速。工信部頒發牌照只是給了這些民營寬帶一個營業的資格，但為了利益這些商家還是會繼續采用分接網絡獲取暴利。

監管合力才能凈化環境

既然現有制度無法根除這些“黑寬帶”，項立剛表示，必須由國家的相關執法部門對“黑寬帶”進行嚴厲的打擊和取締，同時，消費者和運營商兩個方面也要做些預防措施。首先，監管部門應強力打擊違規現象，主管部門不應在事件發生之后再去處理具體事件，而應出臺嚴格的整治措施，另外可以提高“違規成本”，讓民營寬帶運營商“有賊心沒賊膽”，當然，這就需要各部門加強管理機制，城管部門對小廣告等要繼續打壓；工商部門則應加強對廣告內容的監管。如果缺少嚴格的監管，即使是充分競爭的市場環境，也難保證這些二三級民營企業不玩出什么貓膩。

其次，消費者要養成健康的消費心態，不要貪小便宜，更不能輕信街邊小廣告、小卡片宣傳的寬帶服務，盡量選擇正規的具有寬帶業務運營資質的公司，切不可一味貪圖便宜選擇一些不知名的山寨公司；同時當有電信公司工作人員上門時，一定要注意查看工作人員證件，避免上當受騙。

此外，傳統運營商應該在與民營寬帶商和代理商簽署協議時明確標明“禁止分割入戶”，并加大對“黑寬帶”的檢查，一旦發現這種行為，要立即切除帶寬服務；同時，應該加強對內部人員的管理，謹防寬帶被私自出售的現象發生。（錢瑜石飛月）

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