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1月29日，上海市人大十四屆四次會(huì)議、上海市政協(xié)十二屆四次會(huì)議（以下簡稱“上海兩會(huì)”）勝利閉幕。此次上海兩會(huì)的重要內(nèi)容是討論審議上海“十三五”規(guī)劃綱要（草案）。

其中，科創(chuàng)中心建設(shè)被列為2020年目標(biāo)之首，在四大中心之外，科創(chuàng)中心被單獨(dú)列出，作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。“把創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。”金融業(yè)的發(fā)展也著重以促進(jìn)科技創(chuàng)新為目標(biāo)，另外，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，有望獲巨大突破。

《國際金融報(bào)》記者從上海兩會(huì)現(xiàn)場得到的“十三五”規(guī)劃（草案）中，發(fā)現(xiàn)了眾多第一次提出的關(guān)鍵目標(biāo)。

十三五金融目標(biāo)現(xiàn)多個(gè)“首提”：

非金融企業(yè)

直接融資將大增

對于總目標(biāo)，上海“十三五”規(guī)劃（草案）表示，“預(yù)計(jì)到2020年，上海金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在15%以上，上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會(huì)融資規(guī)模比重達(dá)到25%左右”。這是上海首次確定這項(xiàng)金融目標(biāo)。

根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年上海國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，2015年上海金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為22.9%。

上海在打造國際人民幣中心這一目標(biāo)上雄心勃勃。“打造全球人民幣基準(zhǔn)價(jià)格形成中心、資產(chǎn)定價(jià)中心和支付清算中心，提升人民幣產(chǎn)品市場規(guī)模和影響力”被明確寫入了“十三五”規(guī)劃（草案）。

上海第一次公開提出這一目標(biāo)，是2015年6月26日上海市市長楊雄在2015陸家嘴論壇上表示：“將努力使上海成為全球人民幣基準(zhǔn)價(jià)格形成中心、資產(chǎn)定價(jià)中心和支付清算中心。”

《國際金融報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，上海有多個(gè)“首次提出”的金融目標(biāo)。

例如，股權(quán)眾籌平臺(tái)盡管頗受爭議，但上海明確了“十三五”期間對其重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展，明確表示鼓勵(lì)券商、基金等設(shè)立股權(quán)眾籌平臺(tái)，“提升互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的質(zhì)量和層次，鼓勵(lì)有條件企業(yè)發(fā)起設(shè)立于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各類持牌金融機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)券商、基金等設(shè)立股權(quán)眾籌平臺(tái)。加快發(fā)展普惠金融。”

首次提出“加快推出商品指數(shù)期貨、商品期貨期權(quán)、碳排放衍生品等交易”。2014年的上海版“新國九條”還只表示，“加快推出商品指數(shù)期貨”，但對“商品期貨期權(quán)”還只是“探索”，此次則明確表示“加快推出”，而“碳排放衍生品”則是首次明確加快推出，此前只表示探索“碳排放權(quán)交易”。

此外，首次提出“積極培育基金與財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，打造上海財(cái)富管理中心”。

值得關(guān)注的是，上海“十三五”規(guī)劃（草案）明確提出，“加快上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)”。在上海兩會(huì)上，上海市市長楊雄明確表示，“2016年推動(dòng)保險(xiǎn)交易所開業(yè)”。2015年12月末的消息稱，上海保險(xiǎn)交易所方案近期獲國務(wù)院批準(zhǔn)，籌建工作已正式展開。

而一級(jí)市場的股權(quán)投資以“鼓勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展”為主。鼓勵(lì)和引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、私募證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等規(guī)范發(fā)展。

哪些地區(qū)將成核心金融區(qū)？兩個(gè)地區(qū)被明確，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展：加強(qiáng)陸家嘴金融城和沿黃浦江金融聚集區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

日前，《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》概要首次提出，“以陸家嘴金融城－外灘金融集聚帶為核心，沿延安路－世紀(jì)大道和黃浦江兩條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸……”

“互聯(lián)網(wǎng)+”上海特色：

明確21個(gè)專項(xiàng)

上海的“互聯(lián)網(wǎng)+”有何特色？將重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域？

上海經(jīng)信委副主任傅新華在上海兩會(huì)“十三五”規(guī)劃專題審議時(shí)介紹，為了突出上海特點(diǎn)，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施行動(dòng)，上海“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施意見提出了21個(gè)專項(xiàng)，主要包括三個(gè)方面：第一，是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的事項(xiàng)，分別是“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)設(shè)計(jì)、虛擬生產(chǎn)、協(xié)同制造、供應(yīng)鏈、智能終端、能源、金融、電子商務(wù)、商貿(mào)、文化娛樂等。第二是保障市民的衣食住行，提升生活品質(zhì)的專項(xiàng)，分別是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、健康、教育、旅游、智能家居。三是建設(shè)服務(wù)型政府，提升城市管理能力領(lǐng)域的3個(gè)專項(xiàng)，分別是“互聯(lián)網(wǎng)+”公共安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)。

傅新華強(qiáng)調(diào)，目前發(fā)布的專項(xiàng)只覆蓋近3年可預(yù)見的重點(diǎn)領(lǐng)域。“《實(shí)施意見》的21個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)既全面對接了國家指導(dǎo)思想的11個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域，又結(jié)合上海的實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化，具有普遍性和可操作性。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，此次發(fā)布專項(xiàng)僅覆蓋近3年可預(yù)見的重點(diǎn)領(lǐng)域，今后還要繼續(xù)開放創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況不斷拓展專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)域。”（見附表一）

戰(zhàn)略思維提升：

全國首次提出“+互聯(lián)網(wǎng)”

“實(shí)施‘+互聯(lián)網(wǎng)’行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施設(shè)施裝備智能化改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。”記者獲悉，《上海“十三五”規(guī)劃（草案）》提出“+互聯(lián)網(wǎng)”概念，這是繼“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略后，上海又一戰(zhàn)略思維提升。

從“互聯(lián)網(wǎng)＋”到“＋互聯(lián)網(wǎng)”，這兩條思維有何區(qū)別？兩者又如何聯(lián)系？

上海社科院“十三五”規(guī)劃研究員權(quán)衡在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的思維方式，是以互聯(lián)網(wǎng)為主動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)去整合改造傳統(tǒng)行業(yè)；而‘＋互聯(lián)網(wǎng)’是傳統(tǒng)行業(yè)主動(dòng)發(fā)力，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、新思維，自己改造自己。”權(quán)衡說，對上海來說，這兩條腿要同時(shí)走，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，‘＋互聯(lián)網(wǎng)’是制造業(yè)主導(dǎo)，先進(jìn)的制造業(yè)、先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，兩個(gè)都要發(fā)展。”

上海成為首創(chuàng)“+互聯(lián)網(wǎng)”政府戰(zhàn)略的城市，是因?yàn)樯虾８叨酥圃鞓I(yè)基礎(chǔ)雄厚嗎？“確實(shí)是，上海中高端制造業(yè)基礎(chǔ)本身就比較好，一直以來制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都是同步發(fā)展，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，定下了制造業(yè)占GDP的比重不低于30%的目標(biāo)。另一方面，也是為了防止產(chǎn)業(yè)空心化，保障就業(yè)率。”權(quán)衡解釋說。（見附表二）

為科創(chuàng)提供產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)：

“疏解非核心功能”

上海“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中提到：“加強(qiáng)與周邊城市協(xié)同發(fā)展。著力提升上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新和文化等城市功能，推動(dòng)非核心功能疏解。”

這是上海第一次在政府文件中明確“非核心功能疏解”。“要做好這篇大文章。”上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，“如果不考慮疏解非核心功能，‘十三五’四個(gè)硬約束指標(biāo)一旦被突破，人口、交通、資源、環(huán)境等壓力將遠(yuǎn)超現(xiàn)在。”

哪些是非核心功能？包括哪些行業(yè)、企業(yè)？如何疏解？

權(quán)衡在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說：“對于上海來說，除了國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新和文化這五大城市功能，其他都屬于非核心功能。”

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授王德在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說：“非核心功能的篩選有一定的標(biāo)準(zhǔn)，主要是勞動(dòng)密集型、低效產(chǎn)業(yè)。比如，建材批發(fā)市場這類低端市場，它們占用大量用地，非常低效。有些還是服務(wù)長三角地區(qū)，沒必要在上海發(fā)展。除此之外，制造業(yè)里面也有很多，包括一些電腦組裝、電子產(chǎn)品零部件的組裝等產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)效益并不高，但會(huì)使用大量勞動(dòng)力。”

上海城市規(guī)劃綱要（2015－2040）明確了上海五大副中心：嘉定、松江、青浦、南匯、南橋新城。疏解非核心功能，會(huì)對城市副中心產(chǎn)生哪些影響？

王德認(rèn)為：“新規(guī)劃出的幾個(gè)城市副中心，如松江、青浦等地區(qū)，這些地區(qū)缺少的是高端產(chǎn)業(yè)，而不是低層次的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。非核心功能產(chǎn)業(yè)會(huì)被疏解到上海周邊地區(qū)、周邊省市，甚至更遠(yuǎn)的其他地區(qū)。”

權(quán)衡說：“上海市最新城市規(guī)劃中要培育的多中心功能體系，也是用來滿足部分疏解需求，提高城市一體化水平。上海市的非核心功能具體怎么疏解，疏解到哪些地方還需要具體研究，待列出正面清單和負(fù)面清單后，再進(jìn)行具體布局。”

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