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昨日，國(guó)內(nèi)首次航班時(shí)刻拍賣(mài)在廣州白云機(jī)場(chǎng)落幕，34家國(guó)內(nèi)航空公司參與競(jìng)拍，9個(gè)時(shí)段最終拍出的價(jià)格超過(guò)5.5億元，烏魯木齊航空出價(jià)9099萬(wàn)元成為“標(biāo)王”。對(duì)于有網(wǎng)友擔(dān)心的拍賣(mài)導(dǎo)致票價(jià)上漲問(wèn)題，民航中南管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革的目的就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，公正優(yōu)化資源，不會(huì)因此導(dǎo)致票價(jià)上浮。

昨日，國(guó)內(nèi)首次航班時(shí)刻拍賣(mài)在廣州白云機(jī)場(chǎng)落幕，34家國(guó)內(nèi)航空公司參與競(jìng)拍，9個(gè)時(shí)段最終拍出的價(jià)格超過(guò)5.5億元。這是中國(guó)民航歷史上首次對(duì)航班時(shí)刻進(jìn)行拍賣(mài)，這種市場(chǎng)化的資源配置方式的改革方案能否成功，還待時(shí)間檢驗(yàn)。同時(shí)，不少網(wǎng)友擔(dān)心，航班時(shí)刻拍賣(mài)成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給乘客，黃金時(shí)段的票價(jià)是否會(huì)水漲船高。而參與競(jìng)拍的部分航空人士則感嘆：“沒(méi)想到這么貴。”

現(xiàn)場(chǎng)

烏魯木齊航空成拍賣(mài)“標(biāo)王”

根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點(diǎn)。其一是將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，二是在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

昨日，我國(guó)首次航班時(shí)刻公開(kāi)拍賣(mài)在廣州白云機(jī)場(chǎng)舉行，參與的國(guó)內(nèi)航空公司多達(dá)34家。北京青年報(bào)記者看到，拍賣(mài)的九組航班時(shí)刻以“降落＋起飛”的組合形式進(jìn)行拍賣(mài)，適用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行，時(shí)段為上午10點(diǎn)到晚上9點(diǎn)之間的“黃金時(shí)段”，使用權(quán)為三年。

整個(gè)拍賣(mài)活動(dòng)持續(xù)了三個(gè)小時(shí)，單個(gè)標(biāo)的最高出價(jià)達(dá)到1.5億元。因四個(gè)標(biāo)的的競(jìng)買(mǎi)人先后選擇放棄，拍賣(mài)共進(jìn)行了六輪激烈的競(jìng)拍方收官。最終，廣州機(jī)場(chǎng)9組黃金時(shí)刻分別被多彩貴州航空（第1組）、深航（第2組、第7組）、南航（第3組、第6組）、烏魯木齊航空（第4組）、東航（第5組）、廈航（第8組）、珠海航空（第9組）7家航空公司拍得，總價(jià)拍出5.5億元，烏魯木齊航空出價(jià)9099萬(wàn)元成為“標(biāo)王”。

據(jù)悉，此次拍賣(mài)采用第二價(jià)格密封拍賣(mài)方式，即參加競(jìng)拍的競(jìng)買(mǎi)人提交密封的報(bào)價(jià)函，出價(jià)最高者為買(mǎi)受人，但只需支付第二高的價(jià)格獲取該標(biāo)的。拍賣(mài)收益將按程序繳納國(guó)庫(kù)。拍賣(mài)的航班時(shí)刻只能用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行，在符合航班時(shí)刻使用規(guī)則的前提下不需換季時(shí)刻協(xié)調(diào)。

此次試點(diǎn)拍賣(mài)的廣州白云機(jī)場(chǎng)是中國(guó)第二繁忙的機(jī)場(chǎng)，2014年旅客吞吐量近5500萬(wàn)人次，僅次于北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的8600萬(wàn)人次。該數(shù)據(jù)在2015年上半年實(shí)現(xiàn)同比上漲18.3%，已超過(guò)2700萬(wàn)人次。

關(guān)注

機(jī)票價(jià)格會(huì)不會(huì)因拍賣(mài)漲價(jià)

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃敚狡笥锌赡軙?huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

民航專(zhuān)家綦琦預(yù)測(cè)，機(jī)票短期內(nèi)不會(huì)漲價(jià)，消費(fèi)者分?jǐn)偤桨鄷r(shí)刻競(jìng)拍成本的情況短期內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)。一方面，對(duì)大型航空公司而言，由于體量龐大，很容易將這一成本分?jǐn)偟簦⒉粫?huì)因此而提高機(jī)票價(jià)格；另一方面，對(duì)小型航空公司而言，低票價(jià)是占領(lǐng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，漲價(jià)會(huì)丟失市場(chǎng)份額，因此其短期內(nèi)不會(huì)冒此風(fēng)險(xiǎn)。

春秋航空新聞發(fā)言人張武安也表示，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，好航線本來(lái)已經(jīng)有非常充足的運(yùn)力供應(yīng)了，航班多，價(jià)格也就隨行就市，不會(huì)因?yàn)檫@一班成本高，票價(jià)就高，這樣會(huì)直接降低航班的競(jìng)爭(zhēng)力。

民航中南管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革的目的就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，公正優(yōu)化資源，不會(huì)因此導(dǎo)致票價(jià)上浮。

觀點(diǎn)

美國(guó)“抽簽”分配方式值得借鑒

目前,國(guó)際上在航班時(shí)刻資源配置方面主要有兩種模式，大部分國(guó)家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家采用完全市場(chǎng)化的方式配置航班時(shí)刻，美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用行政性分配與市場(chǎng)化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。中國(guó)民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才表示，由于我國(guó)航空業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)擁擠的現(xiàn)象越來(lái)越突出，擁擠機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻資源就成了各大航空公司競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。因此，由誰(shuí)來(lái)分配航班時(shí)刻資源，按照一種什么樣的機(jī)制分配這種稀缺性日顯突出的資源，成為業(yè)界的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

他介紹說(shuō)，美國(guó)多數(shù)采用的抽簽方式分配航空時(shí)刻，克服了傳統(tǒng)行政分配機(jī)制的暗箱操作缺陷。這種“抽簽”的程序規(guī)則設(shè)計(jì)非常復(fù)雜，信息公開(kāi)遴選，盡可能保證各航空公司機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地保證時(shí)刻分配的公平公正性，極大地提高了航班時(shí)刻的分配效率，減少了時(shí)刻分配帶來(lái)的糾紛，值得借鑒。

背景

航空時(shí)刻如何分配一直有爭(zhēng)議

航班時(shí)刻是非常重要的資源，任何一家航空運(yùn)輸企業(yè)，要想在一個(gè)機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟航線，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須申請(qǐng)相應(yīng)的航班時(shí)刻，也就是說(shuō)，航班時(shí)刻是航空公司占有市場(chǎng)的直接體現(xiàn)。

某航空公司市場(chǎng)部人士舉例，相同運(yùn)營(yíng)成本的航線在不同時(shí)刻的機(jī)票售價(jià)可能相差數(shù)倍，航班繁忙的時(shí)段（7點(diǎn)至22點(diǎn)）是航企的生命線。

國(guó)內(nèi)航班時(shí)刻現(xiàn)行的分配規(guī)則是“祖父條款”，即航空公司在冬春、夏秋兩個(gè)航季都申請(qǐng)同一時(shí)刻并獲得批準(zhǔn)，以后就有可能變成固定航班繼續(xù)使用。歷史原因造成國(guó)有三大航掌握多數(shù)時(shí)刻資源。

事實(shí)上，稀缺的“航班時(shí)刻”資源通過(guò)行政主導(dǎo)分配，形成了權(quán)力尋租的空間。涉及航班時(shí)刻尋租的民航系統(tǒng)腐敗案層出不窮。

民航局方面也表示，機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧。此次航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作，也是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。希望通過(guò)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開(kāi)公平配置，去除權(quán)力尋租空間，并提高航班時(shí)刻資源的使用效率和使用效益，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。（藺麗爽）

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