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華順養(yǎng)殖場(chǎng) 受訪者供圖

時(shí)隔三個(gè)月，江蘇省靖江市原侯河石油化工廠填埋疑似危險(xiǎn)廢物案件終于有了處理結(jié)果。

12月24日，環(huán)保部通報(bào)了兩起典型環(huán)境違法案件的聯(lián)合掛牌督辦情況，其中之一就是靖江市原侯河石油化工廠填埋疑似危險(xiǎn)廢物案。這也是環(huán)保部、公安部、最高人民檢察院三部門(mén)首次啟動(dòng)聯(lián)合掛牌督辦。

據(jù)通報(bào)內(nèi)容，靖江污染場(chǎng)地探明疑似危險(xiǎn)廢物填埋總量約5000噸，特征污染物為1,4-二氯苯、甲苯、三氯甲烷、四氯化碳、氯苯等，場(chǎng)地已于12月18日前完成清挖工作。經(jīng)查，疑似危險(xiǎn)廢物主要來(lái)自江蘇揚(yáng)農(nóng)化工股份有限公司（下稱揚(yáng)農(nóng)化工）和江蘇長(zhǎng)青農(nóng)化股份有限公司（下稱長(zhǎng)青農(nóng)化），兩家公司及下屬企業(yè)存在違反“三同時(shí)”驗(yàn)收制度和違反危險(xiǎn)廢物管理制度的問(wèn)題。

通報(bào)還稱，在環(huán)保部督促下，江蘇省環(huán)保廳制定了調(diào)查處置工作方案，泰州市、靖江市迅速成立處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有序開(kāi)展污染調(diào)查、危廢鑒定、安全處置、損害評(píng)估和生態(tài)修復(fù)等工作。

澎湃新聞注意到，這是全國(guó)近年來(lái)有公開(kāi)報(bào)道的最大規(guī)模的危險(xiǎn)廢物違法填埋案件。

案件舉報(bào)人周建剛在看到消息后告訴澎湃新聞，自己做的這一切都“值得了”。

9月25日，環(huán)保部指導(dǎo)刊物《環(huán)境保護(hù)》登出商人周建剛的實(shí)名舉報(bào)信，信中直指江蘇省靖江市華順生豬養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)疑似填埋了上萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物，對(duì)人身傷害極大。

一石激起千層浪。

環(huán)保部于9月28日召開(kāi)專題會(huì)并成立調(diào)查組，江蘇省公安廳食品藥品環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)也赴靖江展開(kāi)調(diào)查。

華順生豬養(yǎng)殖場(chǎng)位處江蘇靖江市馬橋鎮(zhèn)侯河村，前身為侯河石油化工廠。早在2000年左右，揚(yáng)農(nóng)化工、長(zhǎng)青農(nóng)化兩家公司先后與侯河石油化工廠簽署協(xié)議，處理兩家公司的危險(xiǎn)廢物。

然而轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)的危廢并未得到妥善處置，而是被直接填埋進(jìn)了廠區(qū)的地下，覆土層僅30厘米。

2014年，侯河石油化工廠老板唐滿華在患鼻癌9年后去世。次年2月，在不知情的情況下，長(zhǎng)居云南、祖籍靖江的商人周建剛盤(pán)下了已經(jīng)改建好的養(yǎng)殖場(chǎng)。進(jìn)駐養(yǎng)殖場(chǎng)后，周建剛20多年前得的牛皮癬病復(fù)發(fā)，診治的上海醫(yī)生認(rèn)為主要誘因是生活環(huán)境中存在化工污染源刺激。

回去后，周建剛在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造的過(guò)程中留心到某些地塊下散發(fā)惡臭的“黑色廢渣”。更關(guān)鍵的證據(jù)是，原老板唐滿華留下的危廢接收單據(jù)、合同還在養(yǎng)殖場(chǎng)的辦公室里。周建剛清理后確定，“黑色廢渣”為原侯河石油化工廠接收的化學(xué)危險(xiǎn)廢物，十年間接收的量達(dá)到了1.4萬(wàn)噸之多。

意識(shí)到情況嚴(yán)重，自7月起他開(kāi)始向地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，雖然相關(guān)部門(mén)曾派人來(lái)查，但周建剛一直沒(méi)有收到反饋。

環(huán)保部12369工作人員向澎湃新聞證實(shí)，7月9日有群眾向靖江市環(huán)保局反映華順生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的危廢污染情況，環(huán)保部12369熱線受理該案件是在9月22日。

“我擔(dān)心各種流程走完前，污染還在繼續(xù)，所以我就等不及了”，周建剛曾對(duì)媒體解釋為什么要在媒體上公開(kāi)舉報(bào)。

實(shí)際上，在實(shí)名舉報(bào)信公開(kāi)2個(gè)月左右，周建剛已經(jīng)收到了環(huán)保部的回復(fù)。

11月18日，環(huán)保部12369環(huán)保熱線工作人員向周告知了案件的調(diào)查進(jìn)展，根據(jù)周建剛向澎湃新聞提供的通話記錄，環(huán)保部12369工作人員簡(jiǎn)要介紹了調(diào)查組對(duì)土壤、水、農(nóng)作物進(jìn)行的檢測(cè)結(jié)果。

養(yǎng)殖場(chǎng)北側(cè)緊鄰界河，調(diào)查組在上游700米和下游900米之內(nèi)設(shè)置了5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，每天采樣檢測(cè)一次，得出的結(jié)果是，上游700米和下游900米兩個(gè)點(diǎn)位沒(méi)有檢出特征污染物，中間臨近廠區(qū)的三個(gè)點(diǎn)位，均有污染物檢出。

土壤污染一項(xiàng)，經(jīng)過(guò)初步排查，疑似危險(xiǎn)廢物填埋區(qū)主要在原化工廠廠區(qū)之內(nèi)，及養(yǎng)殖場(chǎng)15.34畝范圍內(nèi)的部分區(qū)域，廠區(qū)內(nèi)填埋的疑似危險(xiǎn)廢物擴(kuò)散范圍，在廠房南側(cè)5米以內(nèi)，東側(cè)10米以內(nèi)，西側(cè)20米以內(nèi)，廠區(qū)內(nèi)危廢填埋區(qū)域地下水污染深度到7-8米，未填埋區(qū)在3-4米，其擴(kuò)散范圍與土壤擴(kuò)散范圍基本一致。

填埋疑似危險(xiǎn)廢物，平均填埋深度在四米以上，最深達(dá)到6米，填埋區(qū)四米以上總有機(jī)物量數(shù)為10萬(wàn)ppm（濃度單位），相當(dāng)于每公斤含100克污染物，濃度極高。四米以下含量急劇降低。

對(duì)周邊農(nóng)作物沒(méi)有檢測(cè)出超標(biāo)的現(xiàn)象，周邊農(nóng)作物生長(zhǎng)正常。

另外，養(yǎng)殖場(chǎng)范圍已采取了應(yīng)急防控措施，在靠近廠方的一側(cè)鋪設(shè)了防滲膜，另外一側(cè)投放吸油氈，設(shè)置隔離帶，防止污染物的擴(kuò)散。

12月15日，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)蔣建國(guó)在接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，要處理這樣一個(gè)接近足球場(chǎng)大小的污染面積，光是土壤修復(fù)估計(jì)就要投入5000萬(wàn)元以上。

“地下埋毒”事件頻發(fā)

此前，江蘇省也曾發(fā)生過(guò)類似的“地下埋毒”事件。2014年初，江蘇連云港“后院埋毒”事件引發(fā)關(guān)注，江蘇和利瑞科技發(fā)展有限公司擅自將危險(xiǎn)固廢填埋在自家廠房底下，經(jīng)環(huán)保部現(xiàn)場(chǎng)督辦挖出固體廢物及受污染土壤66.6043噸。

另?yè)?jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)8月7日消息，南通市兩家公司先后將總計(jì)千余噸的危險(xiǎn)廢物交由不具有處理資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋處理。案發(fā)后，僅處理被挖掘的179.23噸危險(xiǎn)廢物就造成公私財(cái)產(chǎn)損失128萬(wàn)元，另外還有被掩埋的854.32噸危險(xiǎn)廢物無(wú)法清理，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

兩起案件中，和利瑞公司被停產(chǎn)整頓，罰款20萬(wàn)元，包括連云港市環(huán)保局環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)在內(nèi)的多名政府官員被免職或撤職，公司法定代表人、副總經(jīng)理、等5人被刑事拘留；南通市對(duì)涉案兩家公司分別處以罰金100萬(wàn)元、150萬(wàn)元，對(duì)7名涉案?jìng)€(gè)人分別以污染環(huán)境罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等判處有期徒刑6個(gè)月至6年不等。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的”即可認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，構(gòu)成刑事犯罪。這一次靖江“埋毒”的規(guī)模顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前的案件。

實(shí)名舉報(bào)信發(fā)出后的9月28日，長(zhǎng)青農(nóng)化、揚(yáng)農(nóng)化工兩家公司對(duì)此發(fā)出公告，均否認(rèn)養(yǎng)豬場(chǎng)地下劇毒廢料與自己的關(guān)系，將責(zé)任歸咎于侯河石油化工廠和政府監(jiān)管部門(mén)，長(zhǎng)青股份同時(shí)指媒體報(bào)道失實(shí)。

而據(jù)環(huán)保部12月24日的通報(bào)，揚(yáng)州市環(huán)保部門(mén)對(duì)案件相關(guān)的江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)有限公司、江蘇揚(yáng)農(nóng)化工股份有限公司、江蘇瑞祥化工有限公司、江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司、江蘇長(zhǎng)青農(nóng)化股份有限公司存在的違反“三同時(shí)”驗(yàn)收和危險(xiǎn)廢物管理的問(wèn)題依法進(jìn)行處罰和處理。相關(guān)企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一制定整改方案，并按照整改計(jì)劃迅速開(kāi)展整改工作。環(huán)保部還要求江蘇省環(huán)保廳舉一反三，從12月5日起在全省開(kāi)展為期4個(gè)月的危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)。

危廢“處置”還是“利用”？

9月28日，長(zhǎng)青農(nóng)化董事會(huì)秘書(shū)張麗（化名）在接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，雖然侯河石油化工廠在雙方2003年簽訂協(xié)議后才取得正式的危廢經(jīng)營(yíng)許可證，但當(dāng)時(shí)其臨時(shí)許可證上依然包含了危廢處理這一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

據(jù)“無(wú)界新聞”報(bào)道，在侯河石油化工廠老板唐滿華留下的物流清單中，長(zhǎng)青農(nóng)化外運(yùn)危廢目的是“處置”，侯河化工則是“利用”。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)蔣建國(guó)介紹，“處置”和“利用”是完全不同的兩個(gè)概念，前者是指對(duì)無(wú)法利用的危廢進(jìn)行最終的處理，如按規(guī)范進(jìn)行安全填埋或焚燒；后者則是對(duì)某些還有價(jià)值的危廢進(jìn)行再加工，如提取作為原材料。

另外存疑的是處理的價(jià)格，雙方的《協(xié)議書(shū)》和財(cái)務(wù)發(fā)票存根證實(shí)，侯河石油化工廠每噸危廢處理費(fèi)用僅需200元，“無(wú)界新聞”稱同期長(zhǎng)三角地區(qū)每噸危廢處置價(jià)格沒(méi)有低于1000元的行情。

蔣建國(guó)還介紹，由于苯、氯仿等物質(zhì)揮發(fā)性強(qiáng)，運(yùn)輸途中需做額外防護(hù)，屬特殊危廢，正常來(lái)說(shuō)，價(jià)格應(yīng)該比一般危廢更高。

一位蘇州籍企業(yè)主在接受“無(wú)界新聞”采訪時(shí)稱，這么低的價(jià)格，除了掩埋，唐滿華不可能有其他辦法。“這是基本的常識(shí)，誰(shuí)都清楚，難道長(zhǎng)青股份不知道?”

但這些疑點(diǎn)都沒(méi)有讓污染停止。

12月16日晚，張麗告訴澎湃新聞，目前公司對(duì)該事件沒(méi)有更新的回應(yīng)，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一切正常。24日，澎湃新聞再次致電張麗，未獲回復(fù)。

環(huán)保部的通報(bào)顯示，公安部要求江蘇省公安部門(mén)積極開(kāi)展案件偵辦工作，迅速查明犯罪事實(shí)，抓捕涉案人員；主動(dòng)加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，在案件定性、證據(jù)固定等方面加強(qiáng)案情會(huì)商、及時(shí)達(dá)成共識(shí)，確保案件順利移送起訴。

最高人民檢察院要求江蘇省檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊，對(duì)符合逮捕、起訴條件的要堅(jiān)決、及時(shí)批捕、起訴，提高辦案效率；要嚴(yán)格按照《人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)辦理掛牌督辦案件辦法》（試行）要求，加強(qiáng)掛牌督辦案件的督辦和管理。

地方上危廢處理能力比較低

根據(jù)環(huán)保部12月發(fā)布的《2015年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，江蘇其實(shí)并不是工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最多的省份，排在之前的還有山東、湖南兩省。

截至 2014 年,全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模已達(dá)4304 萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用量993萬(wàn)噸/年，實(shí)際處置量394萬(wàn)噸/年。

但江蘇省頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證是最多的，2014 年,全國(guó)各省(區(qū)、市)頒發(fā)的1921份許可證中,江蘇省占319份。

據(jù)江蘇省2014年環(huán)境狀況公報(bào)，全省持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位數(shù)量達(dá)到298家，年處置利用能力達(dá)到745.4萬(wàn)噸，共建成危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施35座，其中焚燒處置設(shè)施27座，焚燒處置能力23.1萬(wàn)噸；填埋設(shè)施8座，填埋處置能力14.2萬(wàn)噸，基本建成危險(xiǎn)廢物綜合利用、處理處置網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》,環(huán)保部將持續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核 工作。

“總的趨勢(shì)是，我們對(duì)于危廢管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，但從地方上來(lái)說(shuō)，有的處理能力還是比較低，達(dá)不到危廢消納的要求，還有就是隨著處置要求變高，無(wú)法利用的危廢的處置成本也在升高，這對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)就是負(fù)擔(dān)，這就要地方加強(qiáng)監(jiān)管，防范出現(xiàn)類似的違法現(xiàn)象。”蔣建國(guó)稱。

舉報(bào)人周建剛坦言：“我也只是個(gè)平頭老百姓 ，我的想法就是把污染解決了就行了，我面對(duì)的是什么我心里還是很清楚，心理壓力還是很大，現(xiàn)在終于算是認(rèn)可了一些事實(shí)。”

但他還有一件事放心不下。12月13日，他接到唐滿華家人的電話，希望他把買(mǎi)下養(yǎng)殖場(chǎng)的230萬(wàn)的尾款25萬(wàn)付清，“對(duì)方看到養(yǎng)殖場(chǎng)里面廠房都被拆掉了，建起了幾個(gè)‘煙囪’，以為我有國(guó)家補(bǔ)償。”

一直呆在云南的周建剛這才知道，自己的買(mǎi)下的廠房已被拆除，“最基本的要以一個(gè)尊重的角度吧，那畢竟是我的產(chǎn)權(quán)，最少和我說(shuō)一聲要干什么，但是好像他們都忙著去調(diào)查污染了，沒(méi)誰(shuí)考慮這個(gè)問(wèn)題。”

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