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12月22日訊

證券時報記者楊麗花

在今天舉行的2015年上海國資高峰論壇上，全國人大財經委的副主任邵寧高度評價了，今年8月國務院印發《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)。邵寧認為，(中發〔2015〕22號)超過了此前預期，其提供一個相當大的改革空間，想要推進改革的地方或者部門，都可以從這個文件中找到足夠的依據。

(中發〔2015〕22號)突出特點在于，第一，堅持市場化的改革方向，這是貫穿整個文件的一條主線。第二，文件中提出的一些改革的措施和改革的原則基本符合實際，具有可操作性。但是(中發[2015]22號文)所提供的改革空間，但是文件發布后，社會對國有企業改革的爭論很大。邵寧在這些重大爭論上提出了自己的看法。

第一，關于國有資產管理體制是前一段爭論最大的問題。邵寧說：“(中發[2015]22號文)堅持了集中監管的原則，并且作為改革的重要目標之一。特別需要說明的是，管資本是改革的最終狀態，是改革的目標。國有企業是帶著一大堆問題進入市場的，只有這些問題都解決完，企業整體上市之后，才具備管資本的條件。”

他還說：“前些年，各級政府為解決國有企業的問題做了大量的工作，操作破產、推動重組、引導改制、分離輔業、減少半社會職能等等，都是為管資本創造條件，雖然目前國有企業的問題已經解決了不少，但是下一步國有企業改革的難度仍然不可小覷，我們需要有多種準備。”

第二，關于混合所有制的問題。邵寧認為這種表述的方式是很謹慎、很實際，是一種市場的自主選擇，從實際出發，不能搞時間表，不能搞行政推動。

從發達國家的企業形態看，小企業一般是獨資的，大企業是混合所有制的，但是它的主要形態是上市的公眾公司。規范的公眾公司是大企業混合所有制的主要形式。因此，國內一些人就一直比較簡單的認為，一搞混合，大家就成為利益共同體了，就可以相互促進，就可以共同發展。從純經濟的角度，這樣講也是對的，但是實際情況比這個復雜。

邵寧說：“這次的指導意見提出，混合所有制企業要搞員工持股、試點先行，我們覺得這個試點先行加得很好，這也補充了十八屆三中全會精神。”

第三，關于健全法人治理結構的問題。(中發[2015]22號文)提出解決一把手說了算的問題，明確董事會外部董事應當占多數，這兩條也正是中央企業董事會試點最重要的結論。邵寧強調說：“這個試點有很強的目的性和意義。實際上我們當時的出發點是有非常明確的針對性，想解決一個非常集體的問題，就是一把手負責制體制下企業的決策機制的問題。對這個一把手負責制下的決策機制，我們有關部門發過很多的文件，要求集體決策、科學決策要民主，不能一個人說了算，但是效果非常有限。” 邵寧希望這個董事會試點能夠創造使中國企業長期穩定發展，能夠轉移到制度的基礎上。

第四個關于加強和改進黨對國有企業的領導。邵寧說：“中央企業的改革發展當中，都進行過探索，而且最后的探索結果證明，加強黨的建設，加強黨的領導，和國有企業的改革發展是可以非常好的結合。但是必須明確，黨管干部管的是政治要求”。

第五，對國有企業監督系統的整合。(中發〔2015〕22號)提出，要整合外部監督資源，建立監督工作的會商機制是非常重要的。外部監事會制度，第一國有企業監督必須是外部的，第二，對國有企業的監督必須有權威性。邵寧說：“監督工作的目的是要提高透明度，要客觀公正的評價企業的工作。在重大決策方面，必須要有容錯機制，要不然企業無法去做決策”。

同時邵寧表示，國企改革將是“十三五”重頭戲之一。“十三五”為國企改革提供一個大有作為的天地，國企改革為中國國有企業將裝上巨大的發動機。未來5年，國企改革從頂層設計的“藍圖”落實到“施工圖”，需要更清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，保障改革政策舉措落地生根開花結果。