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新華網(wǎng)新加坡１２月２１日電（記者包雪琳）談及新加坡，人們往往會用“花園城市”這個詞，因為其城市功能分區(qū)布局合理、環(huán)境優(yōu)美。然而，這個位于馬來半島南端的島國卻一直面臨地少人多的挑戰(zhàn)，新加坡贏得“花園城市”的美譽與其科學的城市規(guī)劃密不可分。

由于國土面積小，新加坡對規(guī)劃非常重視，形成了一套多層次的規(guī)劃體系。新加坡市區(qū)重建局是統(tǒng)籌城市規(guī)劃的政府機構(gòu)，會綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素，協(xié)調(diào)其他政府部門，收集公眾意見，制定“可持續(xù)發(fā)展”規(guī)劃。

新加坡的規(guī)劃體系分為概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和具體實施方案三個層級。概念規(guī)劃立足未來４０年至５０年的發(fā)展目標，對國家發(fā)展愿景、人口規(guī)模、城市功能布局等做出戰(zhàn)略性安排，具有很強的前瞻性。總體規(guī)劃立足未來１０年至１５年的發(fā)展目標，把概念規(guī)劃轉(zhuǎn)化為明晰每一個地塊用途的整體方案。具體實施方案則是針對市鎮(zhèn)、交通、公園等項目的專項規(guī)劃，對土地使用做出細致安排。

制定規(guī)劃后，新加坡會定期評估規(guī)劃方案，以確保方案與時俱進、符合發(fā)展需求。概念規(guī)劃最早制定于１９７１年，每１０年評估一次。根據(jù)最近一次概念規(guī)劃，預計新加坡的人口規(guī)模到２０３０年達到６５０萬至６９０萬，并依此制定相應的發(fā)展策略。早在１９５８年，獨立前的新加坡就引入了總體規(guī)劃，每五年評估一次，每一個地塊的用途、容積率等管制要求、開發(fā)范例都會明確寫進總體規(guī)劃，經(jīng)國會批準后具有法律效力。

目前，新加坡的城市功能布局已形成如下格局：市中心濱海灣一帶為國際性經(jīng)濟、金融、商業(yè)和旅游中心，而居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和基本無污染的輕型工業(yè)則沿交通干線分布，工業(yè)集中分布在西部，環(huán)境污染風險高的火力發(fā)電、石油化工等設(shè)施布局在離島地區(qū)，機場設(shè)在東北部，國防設(shè)施布局在西北部自然生態(tài)區(qū)。

在２０１４年最新總體規(guī)劃中，住房、交通、經(jīng)濟發(fā)展、休閑、身份認同及公共空間成為六大關(guān)鍵詞，如何優(yōu)化民眾的居住環(huán)境、方便民眾出行成為政府制定相應政策的重要考量。新加坡總理李顯龍在２０１４年國慶群眾大會的演講中表示：“要把新加坡打造為我們最美好的家園，靠的不光是有效的城市管理或運用更多科技，而是要讓新加坡的每個角落，成為優(yōu)越的居住環(huán)境。”

關(guān)于具體實施方案，比較有特色的案例是公園與水體規(guī)劃，也被稱為“綠與藍的規(guī)劃”，這項規(guī)劃對新加坡建設(shè)“花園城市”具有重要作用。一些具體舉措包括，把綠地配套作為規(guī)劃的強制要件納入項目建設(shè)設(shè)計，推進“立體綠化”，在樓頂、樓面開展綠化建設(shè)等。例如裕廊本來是一片沼澤地，新加坡把這個地塊規(guī)劃為工業(yè)市鎮(zhèn)，在這里建設(shè)工廠。隨著裕廊的不斷發(fā)展，新加坡政府表示將進一步優(yōu)化布局，規(guī)劃綠意盎然的湖畔區(qū)。

除制定立足長遠的多層級規(guī)劃，新加坡還通過嚴格的規(guī)劃許可制度，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。規(guī)劃方案的制定需要經(jīng)過專業(yè)團隊提出規(guī)劃草案、廣泛征求意見、國會審議、公開發(fā)布四項流程，規(guī)劃方案核準通過后具有法律效力，很難再有變動。這也是新加坡幾次概念規(guī)劃基本方向保持一致、能依據(jù)發(fā)展需求不斷完善的原因。

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