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新華網北京１２月１９日電（記者崔元磊）中國醫藥衛生及法律界專家１８日在京表示，《慈善法（草案）》應全面禁止煙草捐贈和贊助，使其與世界衛生組織《煙草控制框架公約》和中國國內的相關法律法規相一致，這是中國對國際社會的莊嚴承諾，同時也是為了保持國內有關法律法規的一致性、嚴肅性和連貫性。

在中國控煙協會日前舉行的專家研討會上，中國控制吸煙協會高級顧問、研究員許桂華表示，草案中“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產者、銷售者等法律法規禁止宣傳的事項”的條款體現了控煙的積極意義，但草案未明確禁止煙草企業進行捐贈和贊助活動，并且相關鼓勵條款沒有明確排除煙草業，這些都易使煙草企業利用捐贈、贊助等活動來宣傳其企業和品牌。

十二屆全國人大常委會第十八次會議將于１２月２１日至２７日在北京舉行，會議將繼續審議此前已經向社會公開征求意見的《慈善法（草案）》，其中煙草企業能不能向慈善組織或其他受贈人捐贈財產，是公眾關注的焦點。

中國社會科學院國際法研究所研究員趙建文教授認為，在《慈善法（草案）》中加入全面禁止煙草捐贈和贊助的條款，是尊重世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求，也可以體現中國履行國際法義務的良好國際形象。

世衛組織《煙草控制框架公約》經全國人大常委會表決后，于２００６年１月在中國正式生效，公約第１３條規定，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

控煙公益組織新探健康發展研究中心副主任吳宜群說，在新《廣告法》實施后，煙草廣告被廣泛禁止，煙草企業的營銷空間被大大壓縮，在《慈善法（草案）》中加入全面禁止煙草企業的捐贈和贊助，可以與《廣告法》形成配合，更好的推進禁煙控煙工作，尤其是減少煙草對青少年的不良影響和危害。

官方數據顯示，中國吸煙人數超過３億，超過７億非吸煙者遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關疾病的人數超過１３６萬。

中國法學會行政法研究會副會長劉莘建議，在《慈善法（草案）》中加入違反煙草業從事慈善活動禁止性規定的罰則，明確規定違法宣傳應當承擔的法律責任，可以將煙草業“所能鉆的漏洞堵起來”。

“《慈善法（草案）》沒有規定違法宣傳應承擔的法律責任，也沒有在政府鼓勵慈善捐贈措施的條款里將煙草捐贈排除在外，使得煙草企業可以利用捐贈贊助活動達到宣傳煙草制品、吸引青少年吸煙的目的。”許桂華說。

據中國控煙協會于２０１４年、２０１５年兩次對煙草業捐贈活動為期１００天的不完全監測結果顯示，２０１４年有７７起捐贈活動，２０１５年為８９起。其中扶貧助困救災、捐資助學活動２０１５年較２０１４年分別上升了２３％和１５５％。

趙建文表示，政府可以通過進一步提高煙草稅的方式，將煙草業收入以稅收的形式投入到公共事業中，以此來支持慈善工作。

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