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在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。有專家指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，財(cái)政支出在保障基本民生公共服務(wù)方面發(fā)力，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的意圖明顯。

財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)大戲中持續(xù)發(fā)力。

12月15日，財(cái)政部發(fā)布11月份財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出16069億元，比去年同月增長(zhǎng)25.9%，同口徑增長(zhǎng)23.1%。

財(cái)政部稱，在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對(duì)上證報(bào)記者表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，財(cái)政支出在保障基本民生公共服務(wù)方面發(fā)力，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的意圖明顯。

財(cái)政收入增幅低位運(yùn)行

11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11087億元，比去年同月增長(zhǎng)11.4%，同口徑增長(zhǎng)8.6%。分稅種看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅763億元，同比增長(zhǎng)21.4%。主要是提高成品油、卷煙消費(fèi)稅增收效應(yīng)體現(xiàn)。營(yíng)業(yè)稅1309億元，同比增長(zhǎng)11.2%。其中，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅115億元，增長(zhǎng)23.5%；房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅507億元，增長(zhǎng)17.7%，主要受部分地區(qū)商品房銷售回暖帶動(dòng)。

相比之下，企業(yè)所得稅增收還是很困難。11月企業(yè)所得稅錄得724億元，同比下降6.5%。其中，金融業(yè)企業(yè)所得稅下降15%，主要受去年同月基數(shù)較高的影響；工業(yè)企業(yè)所得稅下降6.2%，主要受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降的影響。

進(jìn)出口方面，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅1057億元，同比下降9.3%。關(guān)稅203億元，同比下降8.4%。主要受大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌、一般貿(mào)易進(jìn)口下降影響。出口退稅935億元，同比增長(zhǎng)22.1%。

蔣震認(rèn)為，受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，進(jìn)口狀況沒(méi)有改善跡象，說(shuō)明我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收影響顯著。出口退稅增長(zhǎng)顯著，說(shuō)明全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)需求正在緩慢回升。

作為地方政府主要財(cái)源，前11月，地方本級(jí)政府性基金預(yù)算收入30569億元，同比減少12282億元，下降28.7%，同口徑下降23.9%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入26020億元，同比減少10730億元，下降29.2%，其中11月份增長(zhǎng)7.4%。

“以往土地出讓收入的快速增長(zhǎng)是快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回歸新常態(tài)，土地出讓收入增長(zhǎng)率肯定會(huì)受到影響。所以，未來(lái)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推動(dòng)和深化，土地出讓收入增長(zhǎng)也會(huì)回歸常態(tài)。”蔣震說(shuō)。

積極財(cái)政政策亟待加碼

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力，盡管就業(yè)、消費(fèi)等指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，但要將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間依舊有不小難度。多位專家表示，在需求側(cè)和供給側(cè)改革大背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力需要財(cái)政強(qiáng)有力的支撐。

12月14日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作。政治局會(huì)議重申了宏觀政策要穩(wěn)。所謂宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。會(huì)議提出要加大財(cái)稅等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

在民生證券宏觀分析師朱振鑫看來(lái)，出口負(fù)增，工業(yè)、投資、消費(fèi)低迷，穩(wěn)增長(zhǎng)指向新的寬松。除寬貨幣外，更需寬財(cái)政，讓積極的財(cái)政政策真正的“積極”起來(lái)，一是要增加支出，主要通過(guò)盤(pán)活存量(前期沉淀財(cái)政資金流向?qū)嶓w)+借助金融資本加杠桿(專項(xiàng)債與下調(diào)固定資產(chǎn)資本金)+社會(huì)資本加杠桿(繼續(xù)加速推進(jìn)PPP)；二是要繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅，激發(fā)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的潛力。

財(cái)政支出繼續(xù)增長(zhǎng)顯示微刺激助力經(jīng)濟(jì)暫穩(wěn)。11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出16069億元，比去年同月增長(zhǎng)25.9%，同口徑增長(zhǎng)23.1%。

民生、節(jié)能環(huán)保等是財(cái)政發(fā)力的主要方向。1-11月，節(jié)能環(huán)保支出同比增長(zhǎng)35.4%，比1-10月提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15048億元，同比增長(zhǎng)35.1%，比1-10月提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出10073億元，增長(zhǎng)21.8%，比1-10月提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障和就業(yè)支出17122億元，增長(zhǎng)21.9%，比1-10月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

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