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習(xí)近平：改革要向全面建成小康目標(biāo)聚焦

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平于12月9日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)出臺(tái)了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。明年是“十三五”開局之年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。

會(huì)議審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》、《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》。

會(huì)議指出，推行國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規(guī)范權(quán)力、服務(wù)人民作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，把社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或權(quán)責(zé)事項(xiàng)擺在優(yōu)先位置，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的突出問題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，教育對(duì)外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提升教育對(duì)外開放質(zhì)量和水平。要增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

會(huì)議指出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重大舉措。

證監(jiān)會(huì)：注冊(cè)制改革不會(huì)一步到位

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用<中華人民共和國證券法>有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》。草案明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權(quán)對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制度。

證監(jiān)會(huì)表示，將根據(jù)國務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開發(fā)行注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)注冊(cè)條件、注冊(cè)機(jī)關(guān)、注冊(cè)程序、審核要求、信息披露、中介機(jī)構(gòu)職責(zé)以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)督管理等作出全面具體的規(guī)定，向社會(huì)公開征求意見后公布實(shí)施。

注冊(cè)制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不會(huì)一步到位，對(duì)新股發(fā)行節(jié)奏和價(jià)格不會(huì)一下子放開，不會(huì)造成新股大規(guī)模擴(kuò)容。當(dāng)前，證監(jiān)會(huì)除了做好注冊(cè)制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作外，將繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，做好新股發(fā)行審核工作，新股發(fā)行受理工作不會(huì)停止。注冊(cè)制實(shí)施后，現(xiàn)有在審企業(yè)排隊(duì)順序不作改變，確保審核工作平穩(wěn)有序過渡。

證監(jiān)會(huì)表示，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)決定的明確要求，也是今年《政府工作報(bào)告》確定實(shí)施的重要任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持市場化、法治化取向，建立健全市場主體各負(fù)其責(zé)的體系，理順政府和市場的關(guān)系，擴(kuò)大資本市場包容性和覆蓋面，提高直接融資比重，保護(hù)投資，便利融資，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要意義。

實(shí)施注冊(cè)制，必須于法有據(jù)。全國人大常委會(huì)審議通過授權(quán)決定后，國務(wù)院將根據(jù)授權(quán)，對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》關(guān)于股票公開發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)具體事項(xiàng)作出相關(guān)制度安排。證監(jiān)會(huì)將根據(jù)國務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開發(fā)行注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)注冊(cè)條件、注冊(cè)機(jī)關(guān)、注冊(cè)程序、審核要求、信息披露、中介機(jī)構(gòu)職責(zé)以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)督管理等作出全面具體的規(guī)定，向社會(huì)公開征求意見后公布實(shí)施。

注冊(cè)制改革核心在于理順政府與市場的關(guān)系，總體目標(biāo)是建立市場主導(dǎo)、責(zé)任到位、披露為本、預(yù)期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。注冊(cè)制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度，既可以較好解決發(fā)行人與投資者信息不對(duì)稱所引發(fā)的問題，又可以規(guī)范監(jiān)管部門職責(zé)邊界，避免監(jiān)管部門過度干預(yù)。注冊(cè)制實(shí)施后，要堅(jiān)決落實(shí)以信息披露為中心的監(jiān)管理念，將注冊(cè)審核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督促企業(yè)向投資者披露充分且必要的投資決策信息上來，不再對(duì)企業(yè)業(yè)績與投資價(jià)值、未來發(fā)展前景等做實(shí)質(zhì)判斷和“背書”。實(shí)行注冊(cè)制改革，必須突出強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)將切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，嚴(yán)厲打擊和懲處違法違規(guī)行為，提高違法違規(guī)成本，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。要全面加強(qiáng)對(duì)欺詐發(fā)行和信息披露虛假的懲罰力度，通過責(zé)令回購股份、責(zé)令先行賠付等方式，使投資者所受經(jīng)濟(jì)損失獲得及時(shí)補(bǔ)償。要全面完善中介機(jī)構(gòu)特別是保薦機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，通過有效的監(jiān)管措施和責(zé)任追究，把中介機(jī)構(gòu)的勤勉盡責(zé)和信息披露把關(guān)責(zé)任落到實(shí)處。要切實(shí)加大執(zhí)法協(xié)作配合，健全行刑銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，實(shí)施刑罰制裁。要推動(dòng)建立適應(yīng)注冊(cè)制改革要求的民事賠償制度，有效保障投資者通過民事賠償訴訟獲得賠償，讓違法者付出高昂的成本和代價(jià)。特別重要的是，要嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度，對(duì)欺詐發(fā)行和重大違法的上市公司實(shí)施強(qiáng)制退市，堅(jiān)決清除出市場。

注冊(cè)制改革將堅(jiān)持市場導(dǎo)向，放管結(jié)合的原則，建立以市場機(jī)制為主導(dǎo)的新股發(fā)行制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；堅(jiān)持法治導(dǎo)向，依法治市的原則，逐步形成市場參與各方依法履職盡責(zé)和維護(hù)自身合法權(quán)益的市場環(huán)境；堅(jiān)持披露為本，歸位盡責(zé)的原則，促進(jìn)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)、投資者等各市場主體歸位盡責(zé)；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的原則，處理好改革的節(jié)奏、力度與市場可承受度的關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，守住底線的原則，及時(shí)防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)定調(diào)：共享共治維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

互聯(lián)網(wǎng)已然讓世界變成“地球村”，在此大背景下，下周將在中國烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)將主題定為“互聯(lián)互通·共享共治”可謂切中肯綮。國新辦昨日召開新聞發(fā)布會(huì)確認(rèn)，中共中央總書記、中國國家主席習(xí)近平將出席大會(huì)，并在開幕式上發(fā)表主旨演講。屆時(shí)還將有8位外國領(lǐng)導(dǎo)人、近50位外國部長級(jí)官員參會(huì)。

值得注意的是，本次大會(huì)還將就網(wǎng)絡(luò)安全舉辦高層閉門圓桌會(huì)議，就網(wǎng)絡(luò)世界“共享共治”建言獻(xiàn)策。中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任魯煒昨日表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《反恐法》草案已向社會(huì)各界公開征求了意見，立法機(jī)關(guān)正在按程序推進(jìn)。

本次大會(huì)規(guī)格空前之高

本屆大會(huì)將以“互聯(lián)互通·共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，是我國舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大會(huì)。大會(huì)將由2000多名嘉賓與會(huì)，中外嘉賓比例約各占50%，其中有8位外國領(lǐng)導(dǎo)人，近50位外國部長級(jí)官員。大會(huì)嘉賓來自全世界五大洲120多個(gè)國家和地區(qū)，包括20多個(gè)國際組織的負(fù)責(zé)人，以及600多位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人物、互聯(lián)網(wǎng)名人、專家學(xué)者，涉及網(wǎng)絡(luò)空間各個(gè)領(lǐng)域。

記者多方了解獲悉，本次大會(huì)目前已確定了多個(gè)分論壇，涉及“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展”、“數(shù)字絲路·合作共贏：信息基礎(chǔ)設(shè)施共建(即‘一帶一路’論壇)”、數(shù)字中國、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面。

除已確認(rèn)BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭出席外，國內(nèi)上市公司鵬博士、中興通訊、衛(wèi)士通等也將出席大會(huì)，參與展示或進(jìn)行主題演講。其中中興通訊將參加信息基礎(chǔ)設(shè)施共建論壇，主題主要涉及M-I.T戰(zhàn)略。鵬博士將出席互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展論壇。

網(wǎng)絡(luò)安全成為重點(diǎn)議題

本次大會(huì)還將針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)安全”舉行高層閉門會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域院士專家及領(lǐng)軍公司參與。

中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任魯煒昨日表示，中國的《國家安全法》已經(jīng)于今年的7月1日正式頒布，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《反恐法》草案也已向社會(huì)各界公開征求了意見，立法機(jī)關(guān)正在按程序推進(jìn)?！斑@是中國依法治國的重要實(shí)踐，應(yīng)該為之叫好，因?yàn)樗w現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)管理的依法、民主、透明。這些法律的出臺(tái)不僅維護(hù)中國的國家利益，也將保護(hù)包括全世界在華企業(yè)的合法權(quán)益。”

信息內(nèi)容分析技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室主任、上海交通大學(xué)信息安全工程學(xué)院院長李建華在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等國家戰(zhàn)略的發(fā)布，我國信息安全面臨著技術(shù)安全和政策法律安全的多重挑戰(zhàn)。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系到國家主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)層面，在當(dāng)今的“互聯(lián)互通”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，沒有哪一個(gè)國家可以獨(dú)善其身，亟須建立起一個(gè)“對(duì)話機(jī)制”。他表示，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)很有必要就信息安全的各個(gè)層面進(jìn)行深度溝通，探索互聯(lián)網(wǎng)的共享共治，互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)至少從一個(gè)高層面展開對(duì)話，并致力于探討建立起一個(gè)對(duì)話機(jī)制，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的全球治理是一個(gè)莫大的進(jìn)步。

作為國內(nèi)信息安全龍頭，上市公司衛(wèi)士通日前在互動(dòng)易上確認(rèn)，大股東中國電子科技集團(tuán)公司將參加在烏鎮(zhèn)召開的2015年互聯(lián)大會(huì)并設(shè)有展臺(tái)，中國電子科技網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司及衛(wèi)士通將會(huì)有產(chǎn)品在展臺(tái)展出。

在普華永道最新發(fā)布的全球信息安全狀況調(diào)查顯示，最近一年中國內(nèi)地和香港企業(yè)檢測到的信息安全事件平均數(shù)量高達(dá)1245次，與前次調(diào)查記錄的241次事件相比，攀升517%。

信息安全事件頻發(fā)不僅為相關(guān)公司提供了機(jī)會(huì)，也吸引了機(jī)構(gòu)布局。華富基金基金經(jīng)理王翔向記者表示，目前信息安全政策紅利明顯，增長潛力巨大，基金會(huì)選擇龍頭企業(yè)進(jìn)行布局，而行業(yè)龍頭借助產(chǎn)業(yè)鏈延伸并購擴(kuò)張會(huì)取得超過整個(gè)行業(yè)的表現(xiàn)。

本次大會(huì)還將針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)安全”舉行高層閉門會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域院士專家及領(lǐng)軍公司參與。

中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任魯煒昨日表示，中國的《國家安全法》已經(jīng)于今年的7月1日正式頒布，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《反恐法》草案也已向社會(huì)各界公開征求了意見，立法機(jī)關(guān)正在按程序推進(jìn)?！斑@是中國依法治國的重要實(shí)踐，應(yīng)該為之叫好，因?yàn)樗w現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)管理的依法、民主、透明。這些法律的出臺(tái)不僅維護(hù)中國的國家利益，也將保護(hù)包括全世界在華企業(yè)的合法權(quán)益?！?/p>

信息內(nèi)容分析技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室主任、上海交通大學(xué)信息安全工程學(xué)院院長李建華在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等國家戰(zhàn)略的發(fā)布，我國信息安全面臨著技術(shù)安全和政策法律安全的多重挑戰(zhàn)。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系到國家主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)層面，在當(dāng)今的“互聯(lián)互通”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，沒有哪一個(gè)國家可以獨(dú)善其身，亟須建立起一個(gè)“對(duì)話機(jī)制”。他表示，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)很有必要就信息安全的各個(gè)層面進(jìn)行深度溝通，探索互聯(lián)網(wǎng)的共享共治，互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)至少從一個(gè)高層面展開對(duì)話，并致力于探討建立起一個(gè)對(duì)話機(jī)制，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的全球治理是一個(gè)莫大的進(jìn)步。

作為國內(nèi)信息安全龍頭，上市公司衛(wèi)士通日前在互動(dòng)易上確認(rèn)，大股東中國電子科技集團(tuán)公司將參加在烏鎮(zhèn)召開的2015年互聯(lián)大會(huì)并設(shè)有展臺(tái)，中國電子科技網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司及衛(wèi)士通將會(huì)有產(chǎn)品在展臺(tái)展出。

在普華永道最新發(fā)布的全球信息安全狀況調(diào)查顯示，最近一年中國內(nèi)地和香港企業(yè)檢測到的信息安全事件平均數(shù)量高達(dá)1245次，與前次調(diào)查記錄的241次事件相比，攀升517%。

信息安全事件頻發(fā)不僅為相關(guān)公司提供了機(jī)會(huì)，也吸引了機(jī)構(gòu)布局。華富基金基金經(jīng)理王翔向記者表示，目前信息安全政策紅利明顯，增長潛力巨大，基金會(huì)選擇龍頭企業(yè)進(jìn)行布局，而行業(yè)龍頭借助產(chǎn)業(yè)鏈延伸并購擴(kuò)張會(huì)取得超過整個(gè)行業(yè)的表現(xiàn)。

國務(wù)院：嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資

國務(wù)院總理李克強(qiáng)于12月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，聽取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)；確定改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的措施，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；通過提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定的決定草案和《中醫(yī)藥法(草案)》。

會(huì)議指出，對(duì)中央企業(yè)取得成績應(yīng)予肯定，對(duì)面臨困難不容低估，還是要堅(jiān)持深化改革，以提高質(zhì)量效益為中心，綜合施策，促進(jìn)央企紓難解困，在市場拼搏中提質(zhì)升級(jí)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，一是緊盯市場需求強(qiáng)化創(chuàng)新，改善供給增效益，建設(shè)央企專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所深度合作，對(duì)主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研究的科研院所探索組建科技集團(tuán)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力攻關(guān)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)高鐵、核電、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進(jìn)國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。三是推進(jìn)管理增效，開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，加大存貨和應(yīng)收賬款清理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級(jí)，實(shí)行工資效益聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)績考核和激勵(lì)約束，落實(shí)提質(zhì)增效責(zé)任。試點(diǎn)市場化選聘經(jīng)營管理者。四是加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。五是創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。會(huì)議還聽取了監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，要求改進(jìn)和完善監(jiān)督制度，圍繞確保國有資產(chǎn)保值增值，采取有效措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題抓緊處置和整改，對(duì)違規(guī)經(jīng)營和不作為的依法嚴(yán)肅問責(zé)。

會(huì)議認(rèn)為，用改革的辦法加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐。為此，一要實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善快速維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭等行為。二要簡化審查和注冊(cè)流程，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線登記、申請(qǐng)和審批，降低專利申請(qǐng)和維持費(fèi)用。三要健全職務(wù)發(fā)明、專利許可等制度，強(qiáng)化電商、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，提高創(chuàng)新效率。四要加大財(cái)稅、金融等政策支持，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和運(yùn)營交易服務(wù)平臺(tái)，建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露制度，推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開放，活躍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

會(huì)議通過《中醫(yī)藥法(草案)》。草案著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，強(qiáng)化政策支持，規(guī)定了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準(zhǔn)入、中藥管理、人才培養(yǎng)等制度。會(huì)議決定，將上述草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

養(yǎng)老金運(yùn)營管理細(xì)則正起草馳援股市指日可待

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金金結(jié)余資金委托投資運(yùn)營正在提速，12月9日，《證券日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家獲悉，目前人力資源和社會(huì)保障部、全國社?；鹄硎聲?huì)正在起草養(yǎng)老金運(yùn)營管理細(xì)則。同時(shí)，作為國內(nèi)首家專業(yè)養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，前不久成立的建信養(yǎng)老金管理有限責(zé)任公司(簡稱“建信養(yǎng)老金管理公司”)將加入到養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)行列。

9日，中國養(yǎng)老金融50人論壇成立大會(huì)在北京舉行，建信養(yǎng)老金管理公司總裁馮麗英在會(huì)議間隙接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露了上述消息。在同一場合，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇理事長、民生銀行董事長洪崎表示，“十二五”期間，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不斷深化，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成并軌，養(yǎng)老基金入市已成定局。

建信養(yǎng)老金管理公司于近日正式成立并開業(yè)，注冊(cè)資本23億元，由中國建設(shè)銀行股份有限公司發(fā)起，引入全國社會(huì)保障基金理事會(huì)作為戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立，全國社?；鹄硎聲?huì)出資3.45億元，持股15%。建信養(yǎng)老金管理公司是國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)設(shè)立的國內(nèi)首家專業(yè)養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，將專注于養(yǎng)老事業(yè)，提供專業(yè)化養(yǎng)老金管理服務(wù)。全國社?；鹄硎聲?huì)投資建信養(yǎng)老金管理公司意在拓寬養(yǎng)老金投資管理渠道。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，建信養(yǎng)老金管理公司將與全國社保基金理事會(huì)原有18家社?；鹁硟?nèi)委托投資管理人享有同等角逐管理養(yǎng)老金的機(jī)會(huì)。

“未來還會(huì)有新的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)成立?！敝袊缈圃菏澜缟鐣?huì)保障中心主任鄭秉文向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露。

據(jù)鄭秉文推算，截至2014年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約3.5萬億元，扣除預(yù)留支付資金外，預(yù)計(jì)全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約2萬億元，按照30%入市資金上限計(jì)算，將有最高6000億元的養(yǎng)老金入市。

社保基金兩月持股浮盈3成價(jià)值投資“完勝”指數(shù)

日前財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》(下稱《辦法》)指出，各級(jí)財(cái)政部門一般應(yīng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)立投資基金。

與政府投資基金一樣，社?；鹦枰诖_保安全的前提下戰(zhàn)勝通脹實(shí)現(xiàn)增值保值，不同之處在于，前者禁止投資股票，而對(duì)后者而言投資二級(jí)市場是其非常重要的一個(gè)方面。目前，受到委托的境內(nèi)管理人共有18家，其中基金公司有16家。

統(tǒng)計(jì)顯示，10月初至今，社保基金區(qū)間漲幅平均為30.69%，持有市值增加約607億元。自成立至2014年末，社保基金累計(jì)投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率(2.42%)5.94個(gè)百分點(diǎn)。

“社保這十多年來投資收益率非常驕人，其它一些機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時(shí)也會(huì)基本仿照社保，基本上延續(xù)了社?！x秀’的流程?！币晃簧绫；鸾?jīng)理對(duì)此稱。

平穩(wěn)基金與價(jià)值投資

政府投資基金，是指由各級(jí)政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

《辦法》明確規(guī)定，不允許投資包括二級(jí)市場股票在內(nèi)的期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品業(yè)務(wù)。

6月中下旬起的一段時(shí)間來，A股市場上經(jīng)歷了罕見的斷崖式下跌，市場的穩(wěn)定性遭到較為嚴(yán)重的破壞。顯然對(duì)于市場穩(wěn)定性而言，社保基金——目前A股市場上最大的機(jī)構(gòu)投資者——這樣的長期穩(wěn)定投資者不可或缺。

“對(duì)于社保這個(gè)帳戶，我們通常是用更長期的投資理念來進(jìn)行投資。”一位社?；鸾?jīng)理告訴記者，由于社?；鹣鄬?duì)來說規(guī)模較大，持有時(shí)間較長，其對(duì)于短期帳戶的波動(dòng)相對(duì)來說并沒有其它帳戶要求那么嚴(yán)格。

“假如每周絕對(duì)收益波動(dòng)超過了一定的幅度，或者是和指數(shù)之間的關(guān)聯(lián)率超過了一定的幅度，這一周結(jié)束了之后，下一周你應(yīng)該有一個(gè)明確的書面材料往上報(bào)。要說明為什么會(huì)出現(xiàn)這種波動(dòng)，作為投資經(jīng)理下一步的應(yīng)對(duì)措施是什么，每周都有這種具體的溝通?！鄙鲜錾绫Ｍ顿Y經(jīng)理也透露。

實(shí)際上，這種要求是所有的專戶基本上都有，特別是一些規(guī)模比較大的、管理比較有序的機(jī)構(gòu)專戶產(chǎn)品都有類似的要求。比如行情反彈上漲了3%，而基金經(jīng)理的帳戶卻出現(xiàn)了下跌，就需要基金經(jīng)理給出一個(gè)解釋，這種情況亦屬正常。

社?；鹄硎聲?huì)相關(guān)人士也在其官網(wǎng)上指出，績效評(píng)估是事后對(duì)投資業(yè)績的分析和反饋，其評(píng)估期限可長可短，但對(duì)投資行為的影響卻非常大，畢竟評(píng)估結(jié)果多少會(huì)與收入、職位以及輿論等相關(guān)。著眼于長期的績效評(píng)估，可以避免短期化，堅(jiān)定長期投資的信心。

兩個(gè)月浮盈3成

全國社會(huì)保障基金于2000年8月設(shè)立，是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

在社保基金理事會(huì)看來，機(jī)構(gòu)投資者的資產(chǎn)配置是在既定投資目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，確定基金在不同資本市場、不同資產(chǎn)類別、不同投資風(fēng)格以及不同投資期限等方面的投資比例。其中一個(gè)方面是，在分析各類資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)-收益關(guān)系后，按照投資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)政策，確定資金在固定收益產(chǎn)品、股票、私募股權(quán)以及另類投資等資產(chǎn)大類的投資比例。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年三季度末，社?；鸸渤钟?66家上市公司股份，合計(jì)持有市值近1978億元。

統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步顯示，自2015年10月1日至11月30日期間，社?；鸪钟泄善眳^(qū)間漲幅為30.32%，該時(shí)間區(qū)間內(nèi)，滬指上漲12.86%，創(chuàng)業(yè)板上漲28.32%。按前三季度持股不變計(jì)算，四季度的前兩個(gè)月社保持有股票市值增加了約600億元。

按照申萬一級(jí)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，社保基金持股量前三多的行業(yè)分別是醫(yī)藥生物、機(jī)械設(shè)備及計(jì)算機(jī)；持股數(shù)排名最后三位的則是非銀、銀行及國防軍工。統(tǒng)計(jì)顯示，第四季度以來，醫(yī)藥生物、機(jī)械設(shè)備與計(jì)算機(jī)分別上漲了27.74%、37.7%和52.65%。

“社保追求的是長期、穩(wěn)定的回報(bào)，因此社保帳戶就是從中長線的角度考慮，也很少去比排名。”上述社?；鸾?jīng)理稱，為了追求賬戶的業(yè)績穩(wěn)定性，社保賬戶的換手率也不高?！皳Q手率還是非常低的，我記得去年一季度換手率也只有幾個(gè)點(diǎn)?！?/p>

本報(bào)也了解到，社?；鹄硎聲?huì)是根據(jù)管理人的基本面、投資組合績效、組合合規(guī)、投資風(fēng)險(xiǎn)等四項(xiàng)內(nèi)容為委托人進(jìn)行考評(píng)，業(yè)績并不是唯一因素，而且由于是三年期考核，也有助于社?；鸾?jīng)理追求長期穩(wěn)定的回報(bào)。

利空：

兩融余額連續(xù)5日凈流出銳減逾350億

受A股市場影響，兩融余額連續(xù)五日呈凈賣出狀態(tài)。截至12月8日，滬深兩市兩融余額為11586.43億元，連續(xù)5個(gè)交易日環(huán)比下滑，減少352.67億元。

業(yè)內(nèi)人士稱，上周A股市場雖止跌反彈，但橫盤震蕩走勢(shì)導(dǎo)致兩融余額略有回落；一方面是受A股市場環(huán)境影響，另一方面則不排除融資客前期獲利出逃。

兩融持續(xù)5日凈流出

截至8日，兩融余額占流通市值比值為2.88%，比上一個(gè)交易日的2.85%略有上升；兩融成交額占A股成交額的8.85%，相比上一個(gè)交易日的9.36%下跌0.51個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，12月8日滬深兩市融資余額為11555.87億元，較前一個(gè)交易日的11632.74億元減少76.87億元；當(dāng)日償還額773.29億元，較前一個(gè)交易日增加了63.81億元。

融券方面，滬深兩市融券余額為30.55億元，環(huán)比7日的30.84億元略減。融券余量和當(dāng)日賣出量分別為5.17億股和0.34億股。

值得一提的是，自11月26日以來，除了12月1日融資凈買入19.85億元外，其余8個(gè)交易日都呈凈賣出狀態(tài)，11月27日和12月4日的單日融資凈賣出額更是超過200億元。整體來看，11月26日至12月8日，兩融余額從12205.28億元降至11586.43億元。

西南證券兩融分析師李佳穎稱，目前市場仍以存量資金博弈為主，打新資金凍結(jié)對(duì)市場沖擊較大，兩市融資余額出現(xiàn)震蕩下行。

場內(nèi)資金較謹(jǐn)慎

從行業(yè)融資凈流出狀況看，12月1日至12月8日，28個(gè)申萬一級(jí)行業(yè)集體出現(xiàn)融資凈賣出狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，融資凈賣出超過10億元的行業(yè)共有15個(gè)。其中，非銀金融行業(yè)區(qū)間內(nèi)融資凈賣出額為54.54億元，居凈賣出榜榜首；緊隨其后的是有色金屬行業(yè)，融資凈賣出額達(dá)23.74億元；公共事業(yè)行業(yè)融資凈賣出額為22.43億元；電子行業(yè)融資凈賣出額也超過20億元。

12月以來融資凈賣出額不超過1億元的，僅有輕工制造行業(yè)和休閑服務(wù)行業(yè)，分別為3631.04萬元、6856.64萬元。

從個(gè)股交易情況看，12月1日至12月8日，812只個(gè)股中，融資呈凈賣出狀態(tài)的個(gè)股達(dá)689只。其中，中信證券、光大證券、中國寶安、物產(chǎn)中大、招商證券、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等132只個(gè)股融資凈賣出額超過1億元。

聯(lián)訊證券兩融分析師陳勇稱，整體來看，短期上證指數(shù)與兩融余額走勢(shì)發(fā)生背離，場內(nèi)資金較為謹(jǐn)慎；適逢本周五和下周一將有10只新股申購，預(yù)計(jì)凍結(jié)資金將接近3萬億，資金面壓力仍較明顯，指數(shù)以寬幅震蕩調(diào)整格局對(duì)待。

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