審計制度改革方案出爐。昨日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱“《框架意見》”）及配套文件《關于實行審計全覆蓋的實施意見》。
其中首次明確“黨政同責、同責同審”，對黨政一把手同時進行經濟責任審計，并把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。另外，地方審計機關的領導權上收中央，省級審計機關正職領導任免需征求審計署黨組同意。
改革意見要求，對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，實現審計全覆蓋。并要求對重點地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次。
焦點一：應審必審
公共資金、資產、資源“管分用”全覆蓋
《框架意見》要求，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，做到“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”。
審計署審計長劉家義在近期發表的《國家治理現代化進程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯》一文中曾如此表述審計全覆蓋：凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺依法接受審計、配合審計。要對所有公共資金、國有資產、國有資源管理使用以及有關經濟活動的真實、合法、效益情況，黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任履職情況，各部門和單位管理財政收支、財務收支及其相關經濟業務活動的計算機信息系統的安全性、可靠性和經濟性進行全面審計。
劉家義還表示，要構建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的國家審計監督體系，不僅監督對象全覆蓋，還要實現監督過程全覆蓋，在堅持事后審計、事中監督的同時，積極向事前決策階段滲透，逐步實現全過程審計監督。
值得指出的是，審計署黨組成員、法規司司長劉正均表示，審計全覆蓋是有重點的全覆蓋，并非所有領域所有項目依據一個尺度審計。
配套的全覆蓋實施意見就指出，對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象一個周期內至少審計一次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計，堅持問題導向，對問題多、反應大的單位及領導干部則加大審計頻次。
焦點二：黨政同責
黨委政府及其主要領導干部都是審計對象
《框架意見》明確在實行審計全覆蓋中要“堅持黨政同責、同責同審”。審計署政策研究室主任郭彩云指出，這是實行審計全覆蓋的基本要求之一。
郭彩云指出，這表示中央和地方各級黨政工作部門、企事業單位及其主要領導干部，以及地方各級黨委政府及其主要領導干部都是審計監督對象，對審計發現的問題都要承擔責任。
據北京青年報記者了解，這是審計領域首次提出“黨政同責”。劉正均介紹，過去主要是對政府的主要領導同志進行經濟責任審計，對黨委主要負責同志，經濟責任審計相對開展得較少。而審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗指出，實際上，地方好多工作是黨政一把手共同決策的，貫徹落實國家政策、重大投資可能都是省委做出的決定。
此次改革意見要求審計機關要依法對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領導干部（包括主持工作一年以上的副職領導干部），國有企業法定代表人，以及實際行使相應職權的企業領導人員履行經濟責任情況進行審計。
意見還明確，對重點地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次。劉正均透露，審計署在“黨政同責、同責同審”上已有突破，2015年已對省委書記、省長開展同步審計。
焦點三：垂直管理
強化上級審計機關對下級審計機關領導
繼紀檢系統提出垂直化改革后，審計系統也將實行垂直改革。《框架意見》提出強化上級審計機關對下級審計機關的領導，如干部管理上，省級審計機關正職、副職領導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。
目前，我國地方審計機關的主要負責人均由同級別地方政府進行任免。德州市德城區審計局劉軍認為，這種體制導致“派生權力去監督原權力”，“我的權力是政府授予我的，那么你讓我派生的權力去監督原權力，非常尷尬”。
此次改革意見除明確上級審計機關參與干部管理外，還明確其參與下級審計機關的業務管理、激勵考核。《框架意見》提出省級審計機關年度審計項目計劃要報審計署備案，審計機關的重大事項和審計結果必須向上級審計機關報告，同時抄報同級黨委和政府，上級審計機關要加強對下級審計機關的考核。
針對基層審計機關面臨的審計獨立性不強、隊伍素質不適應、經費保障不足等突出困難和問題，《框架意見》提出，探索省以下地方審計機關人財物管理改革。2015年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市進行改革試點。
改革措施包括市地級審計機關正職由省級黨委（黨委組織部）管理，地方審計人員由省級統一招錄，地方審計機關的經費預算、資產由省級有關部門統一管理等。北青報記者注意到，依據《框架意見》，省級人財物歸省級有關部門統一管理，而非明確為省級審計機關。
焦點四：嚴肅問責
審計結果將作為任免領導干部的重要依據
此次改革后，審計結果與整改也將與領導干部任免掛鉤。
《框架意見》要求，建立健全審計與組織人事、紀檢監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制，把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。
其中，領導干部經濟責任審計結果和審計發現問題的整改情況，要納入所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。
中國人事科學研究院研究員吳江認為，必須接受審計，必須接受監督，并不意味著一旦審計發現問題，官員“后路就一定堵死了”，重要的是官員是否改正。
《框架意見》還明確，各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監督政府、部門預算決算工作結合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。
值得一提的是，審計機關領導也需要接受經濟責任審計。《框架意見》提出，探索建立對審計機關的外部審計制度，加強對審計機關主要領導干部的經濟責任審計，外部審計由同級黨委和政府及上級審計機關負責組織。
內存
審計全覆蓋的對象都是什么？
公共資金：政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金的籌集、管理、分配、使用。
國有資產：行政事業單位、國有和國有資本占控股或主導地位的企業（含金融企業，以下簡稱國有企業）管理、使用和運營的境內外國有資產。
國有資源：土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經營權、排污權等國有無形資產，以及法律法規規定屬于國家所有的其他資源。
領導干部：地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領導干部（包括主持工作一年以上的副職領導干部），國有企業法定代表人，以及實際行使相應職權的企業領導人員。（鄒春霞）
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