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北京22歲“黑戶”女孩無法上學 自學法律上訪
來源:中國新聞網 發布時間:2015-11-29 01:04:00

2015年11月28日新聞周刊文稿

本周視點:無戶之口

主持人:

中國有多少沒上戶口的人呢?很多人在本周知道了答案。1300萬,而且還要加上“最少”兩個字,最少1300萬。這是一個什么概念呢?1300萬沒戶口的人占中國總人口的1%,也就是100個人當中就有一個沒戶口的。而這1300萬人比希臘全國人口多200萬,和北歐三國,挪威、芬蘭、丹麥的人口總和差不多。這么一想來,數字的確讓人驚訝。而更讓人驚訝的應該在數字的背后:沒有戶口的人一直在過著怎樣的生活?教育、醫療、出行、社會保障,處處是坎兒,到處是墻,每人一堆故事。他們正是我們常說的“黑戶”。本周,數字透明了、陽光了,那么接下來,整個社會又該如何讓這些“黑戶”真正走到陽光之中呢?《新聞周刊》本周視點關注:“黑戶”如何走進陽光?

短片一:

【現場】李雪買藥

我想買康泰克 售貨員:你有身份證嗎? 我沒有身份證,也沒有戶口 康泰克屬于含麻藥品 你買不了 售貨員:你這么大孩子了 怎么會沒有戶口呢,麻黃素

解說:

為什么沒有戶口?為什么沒有身份證?每當面對陌生人這樣的疑問,李雪只能無奈地進行解釋。其實,在黑戶陰影下度過的22年里,這又何嘗不是她自己心中最大的疑問。

【同期】李雪 翻戶口本

這是我們家的戶口本,這是我爸的,這是我媽的,這是我姐的,就是沒有我的那一頁。

作為當年父母超生的二孩,李雪出生在北京永定門橋附近的胡同里。22年前的這張出生證明,李家人始終收藏,在辦不成戶口的情況下,它成了李雪證明“我存在”的唯一憑證。

【同期】李雪

這張紙就是能作為出生的一個證明

但是沒有任何一個法律效益

持這個 出生醫學證明書

到戶口登記機關辦理出生登記

盡管早在1988年,公安部和國家計生委就明令禁止各地設立“限制超計劃生育嬰兒落戶”的法規,但是,當李雪的父親拿著出生證明為其落戶時,卻遭到派出所的拒絕,隨后,李雪的母親被單位開除,街道計生辦向李家開出了5000元的社會撫養費罰單。雙雙患有先天殘疾的父母交不起罰單,父母在幾個部門之間來回奔波,而眼看著李雪就到了入學的年齡。

【同期】李雪

我沒有戶口去報上學,人家學校不收 3 50

李雪的母親:李雪一看,她同齡年的小孩一上學孩子就哭著說媽我就想上學,我說你上不了,你沒有戶口。 4分

李雪:等于現在一天學都沒有上過,然后九年義務教育也是沒有的。每次和我媽媽路過,都會看到上學、下學等等,也是特別想去,但是沒有辦法。 10分

在姐姐的幫助下,上不了學的李雪學會了拼音識字,隨后她又開始自學法律,一家四口除了到各部門上訪,也開始尋求法律途徑。然而,官司一次次敗訴,上訪一次次失敗,李雪卻一天天長大,沒有戶口辦不了身份證,她幾乎體會到了什么叫寸步難行。

【現場】視頻拍攝于2011年

工作人員:是包裹。叫什么?李雪???

李雪:對。

工作人員:1211。他們沒拿出去。給我你身份證。

李雪:我沒有。

工作人員:你,什么都沒有???

李雪:就是使用出生證。沒有,我沒戶口。所以什么都沒有。

工作人員:那怎么給你取啊。

【同期】李雪

法院、檢查院寄過來的結果,郵局等等他們要你的身份證;生活中的話也會說,在大街上走可能會被警察查身份證這些事情,然后我只能拿我的出生證明去證明我

住在鐵道旁卻沒法買票坐火車,去圖書館用的是爸爸的借書卡,手機卡、公交卡全部是由爸爸幫著辦理,一張薄薄的出生證明給不了他任何的存在感。

【同期】李雪

我無法說向社會上更多的人,或者是像法院檢查院證明 我是存在的 我是出生在中國,但是/我是不是中國公民,我也在懷疑。因為我在中國沒有得到任何一個權利,一個保障。36 10

去年父親去世以后,家里的收入來源就只剩下母親每月720元的低保,李雪也希望能夠早點自食其力,跟上同齡人的步伐。在大學生朋友的幫助下,她來到大學校園旁聽一些課程,她也注冊了微博,在虛擬的網絡世界擁有了一個身份。然而,她也深深地感受到自己與社會的脫節,社會在飛速前進,仿佛只有她陷到戶口的陷阱中原地不動。

【同期】李雪

能聽懂一些老師講的一些課。然后比較也怕人家發現,會直接躲在一個角落里,40 30我覺得跟人交流起來的話也是積極困難 38 / 然后找一些什么,小時工、餐館,然后一些,哪塊短盤子,搞衛生這些,都需要身份證

雖然官司節節敗訴,但在2012年,關于為何不給她辦戶口,永外派出所終于給出了的一個書面解釋:新生兒戶口登記,除了出生證明,還要出示計劃生育服務證,像李雪這樣的超生兒還要出示繳納社會撫養費的證明。這樣的解釋讓李雪萬分不解。

【同期】李雪

計劃生育是針對我父母的,不是我。因為(法律)里邊也寫的很清楚,是對計劃生育的人進行處罰,或者是等等一些措施,但是對嬰兒應該去落戶的 18分

上周六,公安部稱將研究解決1300萬無戶口人員的落戶問題。這讓李雪對于戶口問題的解決多了幾分期待,這樣一個早該依法辦理、卻等待了22年的戶口,不知何時到來。

李雪這幾天非常忙,因為各路的記者都當她是典型來采訪。其實,過去十多年,李雪和家人也一直很忙,忙著一次又一次地去跑派出所想要上戶口。當然,愿望一直沒能實現。其實李雪不過是與她有同樣命運人群的一個縮影。在1300萬的所謂“黑戶”中,與李雪一樣 因為戶籍與計生工作捆綁在一起、沒有繳納社會撫養費而最終成為“黑戶”的,大約占到了1300萬人當中的一半。而另一半就比較復雜,比如上大學遷走了戶口,但畢業后沒找著工作或四處漂,戶口不落地了;還有未婚生育,還有太偏遠、以及沒有上戶口意識或者其它的一些原因。但不管什么原因,沒戶口的困境,他們是一樣的。

短片二:

來自北京市海淀區睿博社工事務所的康宏,本周一直在聯系自己幫扶的幾個青少年,想盡快把公安部提出解決黑戶問題的消息告訴他們。

康宏:第一關心的是它什么時候開始真正落實,什么時候開始推出,如果推出的話需要什么渠道,什么文件或者說需要什么證明來完成這個戶籍的確定。而且我會把這種積極的政策形勢會先通知他們,讓他們心理上有一個期待,我覺得可能會對他們整個生活動力是有一個改善的。

作為社工組織的一員,康宏是從2013年開始接手深宵外展的工作,也就是在深夜的城市街頭尋找無家可歸的孩子,并對他們進行心理和生活上的救助。

康宏:在工作中實際上接觸的未成年人,需要幫助的未成年人,大概能有400人左右。應該是4到5名的黑戶,大概占這個總百分比的1%。

兩年時間,1%的比例,四五個孩子,看上去這個數字在康宏的工作中很是微不足道,但事實上,為了這1%,康宏和伙伴們卻付出了大量的精力和心思。

康宏:因為其他的流浪兒可能會通過一些其它的方式勉強生活,但是他們可能連這個機會都沒有,因為他們沒有身份證明,很多單位或者很多這個用人單位,是沒法滿足他們的這個勞務關系的。

通過對流浪孩子的幫助,讓他們自身得到提升,最終能在社會中自立,這是康宏他們工作的最終目的,但是在實際工作中,一旦碰到沒有戶籍的孩子,所有的工作前提,都得先圍繞戶籍展開,今年已經17歲的陳明亮,就是一個這樣的例子。

康宏:他是一個被拋棄的孩子,并且是一個殘疾的孩子,是先天性殘疾。他的父親在一次勞務糾紛后,也變成了殘疾,并且他自己的生活照理可能都出現了困難。最終選擇了放棄這個孩子。

陳明亮患有先天性白內障,9歲那年,他被養父遺棄在北京西站,從此開始了流浪生活,而即便如此,陳明亮也從未靠偷搶度日。康宏和伙伴們接觸到陳明亮之后,發現不管是要幫他找工作或是給他找到某些生活保障,必須要解決他沒有戶籍的問題。

康宏:我們就聯系了當地的這個公安機關,公安機關的話說是,我們可以去通過讓他來,就是本市,就來這個當地去做這個DNA鑒定,然后通過等于整個這個公安的這個戶籍網,然后來進行一個比對。如果能比對出來親生父母的話,那得看親生父母是一個什么態度,做下一步工作。

親生父母不承認孩子怎么辦,比對不出親生父母又該怎么辦,這些實際的問題,公安部門并沒有給出明確的答復,而康宏在詢問陳明亮的意見時,這個被兩度遺棄的年輕人,也表現出畏懼,這條路實際上還是走不通。而在試圖幫助其他幾個孩子辦理戶籍時,遇到的問題也類似,在與基層戶籍管理部門溝通中,康宏聽到最多的是,“我們也沒辦法”。

康宏:戶籍最根本的辦理證明是出生證明,但是作為他們來說,從年少的時候就缺失了這些東西,到現在來說,出生證明是不可能找到的。黑戶面對現實的殘酷,很多是選擇流浪,或者是在社會最底層掙扎著,他們經過長時間那種積累,已經跟原來的生活或者最初的,剛出生的時候這些生活脫離太長時間了,最終已經無法追根溯源了。

近距離接觸流浪的孩子,最讓康宏和伙伴們有無力感的,恐怕就是在救助過程中,看到孩子因為生活所迫而觸犯法律,而黑戶則更是給這樣的危險加重了份量。在與孩子們的推心置腹中,康宏感受最深的,還是流浪的孩子在社會中遭受的冷眼和排斥,沒有戶籍不是孩子的錯,流浪也是他們無奈的選擇,讓他們感受到尊重和溫暖,是這個社會應該去做的。

康宏:與其說他們是黑戶,可能用沒有國籍的孩子,他們更愿意能接受。因為可能每次談到黑戶這個問題的時候,他們都會很敏感,因為可能他們也通過自己的方式,來不同地嘗試去爭取自己的一個身份。他們也想去找工作,但是很多時候卡在這個環節,所以他們對戶籍本身可能并不是很關心,他們更關心的是戶籍的作用。

上戶口,本應是無條件的。這個規定上世紀五十年代就定了,但后來,由于計劃生育政策的調整出臺,無形中,上戶口與之捆綁,造成了新的大批沒戶口的人。在這批人當中,由于沒有戶口,不方便太多了。在相關的抽樣調查中,有一個數據讓我印象非常深,那就是1300萬人當中,大約四分之三的人沒有受到過良好甚至正常的義務教育,都是沒有上過學,或者至多小學畢業的。想想看,占四分之三??!在目前九年義務教育向十二年義務教育行進的過程中,這個數據是多么地刺眼。而他們,同樣與我們生活在同一個藍天之下。

短片三:

聲音進入:音樂+快鏡頭

萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員:黑戶群體其實在我們實際生活當中一點都不遠。我自己的身邊就有不少案例。

解說:萬海遠,國家發改委宏觀經濟研究院副研究員。對于中國“黑戶”群體的了解不僅因為他是《中國“黑戶”群體生存狀態調查》報告作者之一,更因為來自農村的他曾經也是一個“黑戶”。他說盡管一直在做這方面研究,但當他和調研組,花了十四個月對分布在全國十五個省、自治區的1928個有效“黑戶”個體進行了調查之后,對這個群體的龐大還是感到震驚。

同期:萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員:第六次全國人口普查發現有1300萬,通過我們自己的調查,發現可能這個數據甚至可能還比這個只會更多,所以這個問題是非常嚴重的。

解說:如果單從字面上來理解,“黑戶”就是沒有戶籍、沒有身份證的人。然而當萬海遠和他的調研組對一千多樣板中的三百多個個體一對一的進行訪談之后,“黑戶”就不再只是這簡單的幾句能解釋的了。

同期:萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員:沒有工作,受教育程度低,收入情況普遍偏少,這是很大的程度上都是來自缺乏戶籍這么一個身份,普遍都不太自信,比較悲觀,對這個社會的認知缺乏一個,被認同感是普遍存在的。

解說:在《中國“黑戶”群體生存狀態調查》中我們看到,產生“黑戶”最主要的原因是“超生不能上戶口” 占到50.8%,沒有主動登記占15.2%,未婚生育不能上戶口占到10.1%。不難看出,這些所謂的“黑戶”人群,往往都是從降生開始就被動的成為另類人群,游走在社會邊緣。因為戶口雖然只是幾張紙,但卻和權益密切相關。

同期:萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員:跟一個“黑戶”訪談的過程中,他提到他們也積極爭取過,去申請戶籍,申請低保,到最后因為各種原因沒有跑下來,我們的戶籍本身有很多的權利,有很多這個社會福利是的緊密掛鉤的,所以當我們中國的黑戶問題產生的時候,就會伴隨著很多社會福利,社會制度,包括個人權利的喪失。

解說:調查數據顯示,由于無法接受正規教育,文盲的比例高達44.2%,沒有工作占到了43.8%。為了爭取自己的權益,和22歲的北京女孩李雪一樣,很多“黑戶”都曾經為了找回自己的身份而努力。但是由于長期以來戶口登記都和計生證明及超生罰款捆綁在一起,對于經濟困難、交不起罰款的超生家庭,自然就給孩子上不了戶口。

同期:萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員:很多黑戶群體已經過了生育年齡,過了45歲以上的比例站了30%以上,所以這一部分群眾,如果再進行下去,不去解決,就會形成新的一個不斷固化的這么一個底層群體,構成對這個社會的潛在危險因素之一。

解說:由于在我國很多地方,新生嬰兒落戶除了出生醫學證明外,還需要提供父母的雙方的戶口,身份證,結婚證以及生育證明。對于到了生育年齡的“黑戶”來說,無法證明自己是誰,就連結婚都是不可能的,更別說給孩子上戶口提供這些證明,他們的子女往往也就變成了“黑二代”。

同期:萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員:對這部分黑戶群體,他們跟我們一樣,是中華人民共和國的一個公民,作為公民我們都有基本的公民權利。經過通過我們跟他們實際的一個面對面的訪談,我們發現普遍這個群體的權利很難得到保障,他們的生存、生活,包括工作的空間越來越小。

解說:由于沒有“身份”,從來沒有乘坐過火車、飛機,也沒有住過正規酒店的占了39.3%,再加上現在各項實名制政策的推出,他們的生存空間越來越狹窄,不能結婚、不能上學、不能坐飛機、不能辦銀行卡。。。更多人只能隱藏在角落里。近日,公安部召開會議,研究解決全國無戶籍人口的戶口登記問題讓很多人看到了“黑戶”們“洗白”的希望。

音樂起:

同期:李雪媽媽:我們孩子沒有未來,沒跟你說嗎?

同期:李雪:最想做的就是把我的一個教育要補回來

同期:萬海遠 國家發改委宏觀經濟研究院副研究員:我覺得他們的要求完全的合情合理,一點都不過分,這是他們作為一個公民應得的權利,這是作為一個人他們一個基本的人權保障,作為一個社會的一份子,他理應得到他應該得到的這些東西。

1300萬這個數據走到了陽光之下,接下來就是讓這1300萬人如何走到陽光下,與我們一樣,平等的呼吸、生活與工作。但挑戰也不小。有意見說,讓超生的不交社會撫養費就直接補上戶口是對那些交過撫養費人的不公平。針對這種意見,也有人說,交不交撫養費是一回事,上不上戶口是另一回事,后者是必須的,“被超生”又不是孩子的錯。還有的人站在中間提建議,交不起錢的可不可以轉換成當義工等方式來補償呢?等等等等。但是,不管我們怎么說,這1300萬人都不能繼續當“黑戶”,對不對?盡快地讓他們走到陽光下,是時候了。

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