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11月26日訊

上海市政府25日發布《關于加快推進中國（上海）自由貿易試驗區和上海張江國家自主創新示范區聯動發展實施方案》。該方案從體制機制創新、創新機構集聚、科技金融扶持、知識產權保護、人才高地建設等各方面提出了“雙自聯動”的具體任務。

據解放日報11月26日消息，《實施方案》提出，上海要率先探索創新驅動發展的制度安排，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，促進科技、金融、貿易、產業的多維度融合，推動人才、資本、技術、知識的多要素聯動，加強產學研、內外資、政社企的多主體協同，著力打造國際化循環、全球化配置的創新創業生態系統，促進制度創新、開放創新、金融創新、科技創新的深度融合，不斷提升自貿試驗區和張江示范區的功能、質量、效益。

到2020年，通過充分發揮自貿試驗區和張江示范區疊加區域的核心優勢，上海將加快建成具有強大原始創新能力的綜合性國家科學中心，著力打造創新環境開放包容、創新主體高度集聚、創新要素自由流動、若干創新成果國際領先的科技城；到2030年，著力把“雙自”疊加區域打造成為具有全球影響力的創新資源配置中心、創業孵化中心、技術貿易中心、科技創新中心的重要載體和示范區域，推動全市成為全球創新網絡的重要樞紐之一。

為了達到這樣的目標，《實施方案》從五個方面提出了18項具體任務。包括在深化創新型體制機制，營造開放包容的創新環境方面，上海要建立符合國際慣例的科技創新型企業培育機制。研究與國際對標、更加符合創新發展規律的評價體系，完善高新技術企業和技術先進型服務企業認定管理辦法，爭取國家有關部門支持率先在“雙自”疊加區域開展有關試點。符合創新轉型發展導向的企業可申報認定為“雙自”區域高新技術企業和技術先進型服務企業，并享受一定的財政扶持。

在面向全球集聚高能級創新機構、創新活動，著力打造科技創新策源地方面，上海要集聚全球性研發創新機構，建設世界級大科學設施集群，形成具有國際領先水平的綜合性科學研究試驗基地。同時，支持跨國公司設立參與母公司核心技術研發的全球研發中心、大區域研發中心和開放式創新平臺，鼓勵跨國公司開展“反向創新”。

上海還要發揮自貿試驗區金融開放創新優勢，形成各類金融工具協同、支持創新發展的局面，鼓勵商業銀行等金融機構為科技企業提供自由貿易賬戶、境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營管理等金融創新服務，降低企業資金成本。

促進技術和知識跨境雙向流動，建設國際化、全產業鏈的知識產權保護高地，是此次“雙自聯動”的重點之一。《實施方案》提出，要試點將技術進出口合同登記權限下放到自貿試驗區管委會，建設面向國際的知識產權交易服務平臺，建立全方位的知識產權保護機制。

人是創新的第一動力，上海將探索與國際接軌的人才跨境流動制度，創建國家級人才改革試驗區。《方案》首次提出要實施首席科學家集聚工程，圍繞戰略性產業培育、重大科技攻關領域，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才，為國內外首席科學家提供專業實驗室定制服務。同時，上海將支持企業、高校和科研院所等以跨境項目合作方式吸引外國科學家及團隊提供智力服務，支持有條件的國內人力資源服務機構與國外機構合作設立境外分支機構，幫助國內企業積極參與國際人才競爭與合作。