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（視覺中國 徐文閣/圖）

招標價格低被認為是劣質跑道頻出的原因。但一些涉事跑道恰恰屬于“高端產品”。

塑膠跑道的驗收對于化學毒性和環保性質很少涉及，有些驗收工作“只是走個過場”。

塑膠跑道散發出的刺鼻氣味，早在12年前已發出預警。

2003年第二屆中國學校體育科學大會，北京教育科學研究院一名教師提出：塑膠跑道含有毒物質甲苯二異氰酸酯，應當盡快終止使用。

彼時，為迎接2008奧運，北京希望學校操場盡可能多鋪設塑膠跑道和人工草坪，以改善城市形象。

時任北京市副市長范伯元專門就塑膠跑道該不該停用作出批示，要求市教委組織專家論證，專家要權威，要有實測數據。

受托方最終的檢測結論是：合格的塑膠跑道基本無害。

12年后，深圳多所學校出現學生集體頭暈、流鼻血等不適現象，塑膠跑道被疑為肇事“元兇”。據南方周末記者獲得的信息，在廈門、韶山、重慶等地也有新塑膠跑道散發刺鼻氣味。

深圳部分學校塑膠跑道投招標和驗收材料顯示，施工和驗收標準執行不嚴、專業監管和驗收單位的缺失等問題依然存在。多名業內從業和相關研究人士為此感嘆，這是一個靠自覺和良心支撐的行業，現有的標準和監管以及招標模式，難以有效規范市場。

“苯系物超標”與“苯中毒”

北師大深圳南山附小，10歲的五年級學生安安（化名）10月起開始流鼻血、頭暈、身上起紅點，有時因流鼻血嚴重至無法入睡。

根據家長提供的統計數據，在這所小學12個班的600余人中，共有269人出現了類似癥狀，其中，流鼻血達104人次，頭暈頭痛57人次，嘔吐16人次，上呼吸道炎癥14人次，胸悶、乏力11人次，掉頭發4人次。

11月3日，深圳市南山區教育局公布了對該校跑道的檢測結果：已鋪設塑膠跑道檢測中的陰面檢測一項指標超標，甲苯和二甲苯總和檢出值為0.27mg，超出國家標準（0.05mg）5倍多。

11月8日下午，南山區蛇口醫院對安安做了EDTA抗凝全血檢查，初步診斷結果為“苯中毒”。醫生叮囑，盡量不要去學校。

安安的診斷結果，是少有明確為“苯中毒”的案例。更多情況下，醫生并不會在診斷結果上寫明。

11月15日晚間，在南山區教育局與北師大南山附小學生家長的一次協調會上，一名醫生就向家長們表示，尚未有明確證據證明跑道與學生的癥狀有因果關系；學生癥狀也有可能跟換季有關。這個結論未能得到家長們的認同。

在這個秋季學期，被“毒跑道”烏云籠罩的，不止北師大深圳南山附小和南山區。最早揭開“毒跑道”蓋子的，是位于福田區的美蓮小學——不斷有學生出現癥狀，使得家長不敢讓孩子去上課。

11月2日，第三方檢測機構公布檢測結果，美蓮小學塑膠跑道甲苯和二甲苯總和超標20倍。

此后，深圳外國語學校初中部的塑膠跑道的樣本檢測結果更加驚人，甲苯和二甲苯總量分別達到每立方米1.31毫克和6.98毫克，超過國家標準的26倍和140倍。

“苯系物超標”，成為這次“毒跑道”事件的高頻詞。

1993年，世界衛生組織國際癌癥研究機構正式確定苯和苯系物甲苯、二甲苯為強烈致癌物質。據該組織介紹，在工業生產中，苯和苯系物常用作化學試劑、水溶劑或稀釋劑，由于苯的溶劑具有脂溶性特點，可以通過皮膚進入體內。濃度很高的苯蒸氣具有麻醉作用，短時間內可致人昏迷或急性苯中毒。

中國科學院深圳先進技術研究院符顯珠博士曾考察美蓮小學的跑道，他告訴南方周末記者，添加的苯系溶劑比例較高，可能是導致跑道異味較大的原因。如果人長期處于那種的環境下，很容易身體不適，出現“苯中毒”的癥狀。

多名長期從事塑膠跑道施工的從業者也介紹，很多情況下苯超標的主要原因是，一些施工方為了降低成本、縮短工期，違規使用苯系溶劑。

2015年11月4日下午，廣東深圳，不少北師大南山附小的家長來到校門口，要求學校立刻停課以保障學生安全。 （東方IC/圖）　　有害物不止“苯系物”

10月28日，深圳市教育局下發通知，對近兩年新改擴建后投入使用的345個塑膠跑道進行排查。14天后即11月11日公布的結果顯示，首批有11所學校的塑膠跑道被檢測出有害物質疑似超標。

目前尚未能確定出現問題跑道學校究竟有多少。根據深圳當地媒體報道，位于福田區的梅華小學于11月12日開始將新建跑道予以鏟除，這所小學并不在上述11所學校當中。

此外，對于疑似問題跑道的檢測，家長的關注點多集中在空氣和跑道樣本的苯系物含量上。而南京農業大學高分子材料研究所所長羅振揚教授介紹，除了甲苯和二甲苯之外，劣質塑膠跑道還會有別的有毒物質。

比如重金屬催干劑——鉛鹽，它能促進跑道凝固定型，但是會造成永久性污染，易引起孩子鉛中毒。危害最大的則是有毒塑化劑，最常見的是鄰苯二甲酸酯類塑化劑，過量使用會導致男孩絕育。

塑膠跑道的最早應用，是美國1961年首次鋪設200米的賽馬聚氨酯塑膠跑道，此后國際奧委會和相關運動專業委員會正式把塑膠跑道定為國際體育比賽必備的設施。

由聚氨酯橡膠組成的塑膠跑道，也是國際上公認的全天候室外運動場最佳地坪材料。1979年9月，塑膠跑道進入中國，并在北京工人體育場采用聚氨酯塑膠跑道。

因施工結構的不同，塑膠跑道可以分為預制型、全塑型、混合型、復合型、透氣型和EPDM跑道。目前在我國的中小學里，普遍流行的是混合型、復合型和EPDM跑道。也有部分小學選擇使用價位更高、質量更好的預制型跑道。

南方周末記者獲得的北師大深圳南山附小塑膠跑道的一份情況說明顯示，該小學所采用的正是預制型塑膠跑道。該說明中寫道：“考慮到EPDM塑膠材料可能存在環保和安全問題，所以在確保環保安全的情況下做了材料變更，變更為鋪設環保安全的預制型塑膠跑道。”當然價格也要高一些，每平米達到480元。

根據國內著名化工專家、塑膠跑道國家標準（GB/T 14833-2011）主要起草人之一師建華介紹，在預制型跑道施工過程中，為了降低成本，增加材料的柔韌性，施工單位會使用芳香型橡膠油。但該物質所含的多環芳烴毒性更大，國際上對它的使用要求也更嚴格，每公斤不準超過10毫克，遠低于苯系物的50毫克。

一位不愿透露姓名的業內專家推測，北師大深圳附小的苯檢測結果僅超標5倍多，卻有那么多孩子出現癥狀，還有可能是在鋪設預制型跑道時使用橡膠油不當。

面對頻發的“毒跑道”事件，多位業內人士感嘆：“只要多上點心，多去檢查一下，聞到異味就處理，這不是多難的事情。”“跑道沒有問題，是人有問題！”這里所指的人，除了原料供應商、施工單位，也包括招標單位和政府監管部門。

招標價格其實不低

根據此前媒體的報道，招標價格低成了很多人解釋劣質跑道頻出的原因。但與之相反，在南方周末記者的調查中，此次“毒跑道”事件中，不少跑道恰恰屬于“高端產品”。

美蓮小學塑膠跑道的中標價為155萬。其原料供應商深圳市協洋實業總經理助理此前在接受媒體采訪時曾表示，該公司的塑膠跑道報價在深圳市場上屬于高端行列，不過他沒有透露具體的數字。

北師大深圳南山附小塑膠跑道的報價為136萬，以400米標準跑道（8跑道）的占地面積折算，每平米報價最低也有480元。有知情人士透露，這個招標價格幾乎相當于進口跑道的價格，國內材料能開到這個價，已屬很高。而供應商確認表的評審簡記中還寫道，“深圳市鼎尚體育發展有限公司（即中標商）報價明顯低于其他兩家”。

一般來說，政府采購的價格都要在審定價的基礎下，下浮一定比例。以深圳市為例，中標價應為審定價的下浮10%左右。深圳市《采購條例實施細則》規定，評審委員會的一個評審法就是“最低價法”，即對于完全滿足招標文件實質性要求的廠商，按照報價由低到高的順序，依據招標文件中規定的數量或者比例推薦候選中標供應商。

北京大學體育產業研究中心執行主任何文義認為，這種按照價格標準來選擇廠商的招標方法，很容易刺激一些廠商為了能夠中標，刻意壓低價格，造成惡性競爭。同時，負責制定審定價的工作人員很多并不懂塑膠跑道的行情，制定出來的價格并不合理。

師建華說，目前深圳市場上塑膠跑道每平米的價格在180元左右，政府招標后建設成本在每平米120-130元，如果添加稀釋劑，成本將在每平米80元左右。而在一些網站上，有些廠商甚至可以將價格壓到50塊錢每平米。

不過，兩位專業人士也不否認，即便是中標價格比較高的廠商，也不排除以次充好的問題。“這是一個靠良心支撐的行業，沒有過于強制的行業監管。”

據何文義介紹，近年來，教育部推廣“體育、藝術2+1項目”技能標準，要求中小學生要掌握兩項體育技能。這一政策的推行，促使各地中小學開始更新自己的體育場地。塑膠跑道因耐磨性、防曬性、抗老化性、彈性適宜，能充分提高運動速度，對運動員的關節有很好的緩沖、保護作用，其市場最近幾年呈增長態勢。

（梁淑怡/圖）

專業廠商難入圍

在深圳市，塑膠跑道的招標模式主要以協議供應商模式和競標模式為主。此次“毒跑道”事件公布的11所學校多位于福田區和南山區。根據兩地采購中心的公開信息，福田區以協議商模式進行招標，南山區則是競標模式。

2014年7月，福田區采購中心發布《關于啟用新一輪福田區小型建設工程協議供應商的通知》，將單個工程項目審定價金額在40萬-200萬元之間的工程認定為“小型建設工程”。這些工程的中標商均由協議供應商中產生，產生方式為“抽簽法”。

所謂“抽簽法”是協議供應商模式的常用方法，即將協議供應商召集一起，用抽簽的方法來決定誰來承包這個工程。為了避免一家單位多次連續中標，該方法也常會設置“一中一停”或“兩中兩停”的方法進行限制。

不過，南方周末記者在調查中發現，在與福田區學校簽約的協議供應商的體育場地設施工程類組中，獲得協議供應商資格的20個廠商，一半以上均為注冊資金上千萬的大型建筑公司，還有幾個規模較大的裝飾設計工程公司，而專業的塑膠跑道廠商少有入圍。

這正是讓很多專業塑膠跑道廠商頗為頭疼的事情。無論是競標還是協議商模式，采購部門都更看重規模較大的企業。而那些專業的塑膠跑道廠商，因為業務范圍窄，公司規模小，在與大型公司競標時，常常以失敗告終。

廣州市一家塑膠跑道供應商直言，在對一個項目競標時，看到有大的建筑公司也來參加，很多情況下就會直接放棄。

而南方周末記者查詢工商信息發現，協議供應商中的建筑公司和裝飾工程公司，經營范圍都不包括體育場地設施工程施工。涉及跑道出問題的三家中標商——深圳乾德建筑工程有限公司、深圳中科建設集團有限公司和深圳安星裝飾設計工程有限公司，甚至沒有體育場地設施工程專業承包三級及以上資質。

從事化工行業二十多年的師建華說，國內塑料跑道廠商有自己專業施工隊伍的不到一成，多是臨時搭建草臺班子。

一名從事塑膠跑道業務的人士介紹，由于跑道業務并非此類建筑或裝飾公司的主業務，他們沒有相關專業施工隊，也很少具備相應施工經驗，將所中的標壓低價格后再高價出售，在這個行業中很常見。也有中標商會單獨招募施工人員進行施工，但由于缺乏專業技能，施工過程中出現問題就在所難免。

另外，根據《關于啟用新一輪福田區小型建設工程協議供應商的通知》，北師大深圳南山附小跑道的承包商深圳鼎尚體育其實并未入圍本輪協議供應商名單，沒有承包該業務的資質。南方周末記者掌握到的信息顯示，該公司是從該小學整體的裝修改造工程的中標方中轉包而來。

而涉事企業廣西五鴻集團建設有限公司，則在今年早些時候因為合同糾紛已被列入全國失信被執行人黑名單中。

流于形式的竣工驗收

根據公開信息，“毒跑道”事件中多條跑道，都是在2015年秋季學期開學后才完成施工。讓眾多家長疑惑的是，散發出如此刺鼻味道的新跑道是如何通過驗收的？

根據中國田徑協會發布的田徑場地驗收方法，對于二、三類田徑場地的驗收內容主要有兩種，即合成面層理化性能指標檢測，和場地面層檢測（厚度、平整度、點位線等）。普通中小學新建的田徑場地一般屬于三類。

由于專業的驗收程序復雜，由中國田協組織的專業驗收團隊進行驗收需要收取一定的費用。以三類田徑場地為例，田協的會員單位驗收費用為1萬元，非會員單位的驗收費用為1.5萬元。

該行業多名從業者向南方周末記者表示，很多小型的三類運動場地在驗收時，都只是走個過場，驗收的側重點也主要在跑道物理層面上。

三類場地的驗收材料有：驗收申請表、合成面層跑道田徑場地施工設計圖紙和竣工圖紙、由中國田徑協會指定實驗室出具的合成面層跑道理化性能指標測試合格報告、由建設方和承建方簽字蓋章的說明送檢樣塊為現場取樣的確認函、合成面層跑道田徑場地施工總結。而對于塑膠跑道的化學毒性和環保性質，上述材料很少涉及。

北師大深圳南山附小跑道塑膠層面檢驗批質量驗收記錄表上顯示，驗收的主要項目為材料質量、配合比、現澆型層面與基層、各組合層質量、面層質量、焊縫以及表面平整度等。深圳市荔園外國語小學運動場的工程合同上也提到了竣工驗收的問題，但更多是對于文件材料的歸檔整理。

在何文義看來，“毒跑道”事件的頻繁爆發，更多的還是在人的責任心。那么濃烈刺鼻的味道，稍微有些責任的人都應該出來制止或提出質疑。但無論是學校、施工方還是政府招標部門，都睜一只眼閉一只眼，最終導致這類事件在各地頻繁發生。

“目前的監管和驗收程序讓人很無奈，出了問題連打誰的板子，都不清晰。”何文義說。他建議，建立價格準出制度，遏制低價劣質塑膠跑道流入市場，同時加強監管和驗收的力度，不能流于形式。

師建華也建議，塑膠跑道的鋪設對于專業技術要求很高，要保證充分的工期，不能因為工期卡得太狠，而迫使施工單位違規使用添加劑，以免造成危害。

11月12日，教育部有關官員表示，教育部已要求相關部門清查全國新建塑膠跑道，并公布調查結果。對有質疑的問題場地設施要立即暫停使用，并請專業機構進行檢測，根據結果采取相應的整改措施。“對造成體育場地設施不符合質量標準甚至有毒的責任人，將嚴肅查處。”該官員公開表示。

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