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疏解非首都功能推進京津冀協(xié)同發(fā)展之概況

城六區(qū)新增產業(yè)禁限比例達79%、90家低端市場撤并清退、PM2.5累計濃度下降21.8%……有序疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，作為北京當前發(fā)展的重點任務，2015年這些重點任務的完成情況如何？疏解了哪些項目？作為重點突破的三大領域——交通一體化、生態(tài)環(huán)保以及產業(yè)轉移，又有何新進展？昨日，市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室相關負責人對外介紹具體情況，表示目前疏解與協(xié)同發(fā)展工作已初見成效。

北京發(fā)布史上最嚴禁限目錄

部分疏解任務超額完成

去年，本市首次發(fā)布《新增產業(yè)的禁止和限制目錄》后，今年再次升級，制訂“史上最嚴”禁限目錄，城六區(qū)的禁限比例統(tǒng)一提高到了79%。2015版禁限目錄發(fā)布兩個月以來，全市就有3200多個產業(yè)項目被“卡”在工商門檻之外，“瘦身健體，首先要做到不增肥，目前從源頭上控制增量效果明顯”。

常務副市長李士祥曾做出要求，要把有序疏解北京非首都功能和降低人口密度作為工作的出發(fā)點和立足點，對于疏解項目要“一個項目一套實施方案，一個項目一套推進人馬，力求疏解一個，成功一個，帶動一批”。

除了最嚴措施控制新增之外，在有序疏解存量上，今年也有很大力度，超額完成了部分任務，如疏解制造業(yè)方面，截至2015年10月底，本市共關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家，提前完成淘汰300家污染企業(yè)的年度任務。此外，北京8個列入國家2015年先行啟動疏解項目的一般性制造業(yè)企業(yè)，也已有7家完成了調整退出，只剩1家正在搬遷。

通州市行政副中心

已完成土地拆遷

除了制造業(yè)，批發(fā)市場、教育醫(yī)療、行政事業(yè)性服務機構等重點疏解領域，目前也已有初步成效。據(jù)介紹，今年前三季度，全市一共撤并升級清退了90家低端市場，動物園、大紅門、天意小商品批發(fā)市場，目前的疏解工作都進展順利。動物園地區(qū)批發(fā)市場已減少560個攤位，查封了9個庫房；大紅門批發(fā)市場，已有1400家商戶簽約石家莊樂城國際商貿城；今年年底前，東天意市場將完成清理騰退。

教育醫(yī)療方面的疏解，也已有一些成果，如北京城市學院接收北京現(xiàn)代職業(yè)技術學院后，今年9月6000多名師生已遷入順義區(qū)楊鎮(zhèn)新校區(qū)；北京建筑大學大興校區(qū)二期的學生宿舍項目也已竣工，1000多名學生遷出原展覽路校區(qū)。醫(yī)療方面，本市正在加快推進中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源向外疏解，天壇醫(yī)院預計將于2017年基本完成搬遷；北大醫(yī)院大興院區(qū)項目正在辦理前期手續(xù)；友誼醫(yī)院順義院區(qū)項目完成規(guī)劃選址，取得機構設置批復。

另外，本市行政事業(yè)性服務機構，也正在加快疏解的步伐。目前，已經明確在通州建城市行政副中心，土地拆遷騰退工作已經完成，通州新城86個重大基礎設施項目，已開工29個。

緩解交通擁堵總體方案

已征求國務院有關部門意見

“按照三個重點領域率先突破2015年至2017年重點工作規(guī)劃和重大項目方案，繼續(xù)在交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個領域推進了一批重大項目，目前已取得階段性成果”，市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室相關負責人介紹說。

據(jù)介紹，在交通領域，去年三地共同投建的京津冀城際鐵路投資公司，目前運行良好，京津冀城際鐵路網規(guī)劃（2015-2030年），也已正式上報。京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡線（S6線）、廊涿城際等鐵路項目，目前都正在加快開展前期工作，市郊鐵路平谷線走向及站位設置正在征求意見。此外，京臺高速征地拆遷正在加快，京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線高速（通州至大興替代線）等項目的前期手續(xù)，也正在辦理中。

下一步緩解交通擁堵問題將如何推進？據(jù)市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室相關負責人透露，目前北京市緩解交通擁堵總體方案，已征求國務院有關部門意見，正在抓緊修改。

京津冀產業(yè)協(xié)作

已對接60余次

在產業(yè)協(xié)作方面，今年北京與津冀兩省市已累計對接60余次。其中，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建立了聯(lián)席會議制度，完成了建設投資公司的組建，基礎設施建設已啟動實施；首鋼京唐二期項目開工建設，鷹目精密鈑金制造、漢能薄膜太陽能光伏組件等首批13個項目開工建設，森田集團環(huán)保科技園等項目陸續(xù)簽約。

另外，天津濱海—中關村科技園的共建方案，目前也已制定完成，奇虎360、北大新一代信息技術研究院等中關村創(chuàng)新主體落戶天津濱海新區(qū)，啟迪之星、中科院微電子所等一批項目正在洽談中；另一產業(yè)合作重點項目——新機場臨空經濟合作區(qū)規(guī)劃，據(jù)了解，目前正在報批，將圍繞提升國際交往中心功能、保障國際一流的航空服務來建設。

除了產業(yè)方面的對接，三地老百姓的公共服務，也正在不斷推進一體化中，以縮小區(qū)域差距。教育方面，北京正在鼓勵在京高等學校通過合作辦學、學科共建、教師交流掛職等多種模式，開展區(qū)域教育合作。基教領域也有了新的突破，北京景山學校已與曹妃甸區(qū)投資集團共同簽署了合作辦學協(xié)議。

醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面，北京兒童醫(yī)院今年正式托管保定市兒童醫(yī)院，成為京津冀一體化背景下，首家推行公立醫(yī)療機構跨省托管的醫(yī)院。據(jù)了解，北京朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院、首兒所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)院與河北燕達國際醫(yī)院的合作，目前也正在深入推進。

三地在人力社保方面的合作，也初見成效。今年，北京與津冀兩地分別簽訂了《加強人才工作合作協(xié)議》、《推動人社工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》和《醫(yī)療保險合作備忘錄》，今后三地參保人員的社會保險信息實現(xiàn)相互核對及協(xié)查，三省市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統(tǒng)，基本都實現(xiàn)統(tǒng)一。

對話

疏解非首都功能就像“剝白菜幫”

對話人：市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室相關負責人

北青報：疏解非首都功能，是否會對北京的經濟增速有影響？如何保障北京經濟的發(fā)展？

相關負責人：我們史無前例地實施了最嚴格的新增產業(yè)禁限目錄，從短期來看，會對經濟增速造成影響，這是必須要經歷的發(fā)展階段。但從長期來看，產業(yè)疏解將對本市深度調整產業(yè)結構、加快實現(xiàn)發(fā)展動力方式轉換、打造“高精尖”經濟結構起到重要的推動作用。有序疏解非首都功能是一盤大棋，不僅將“惠及”津冀，同時也將“惠及”城六區(qū)以外的新城和小城鎮(zhèn)，通過產業(yè)和公共服務功能承接，將帶來新的發(fā)展機遇，成為本市發(fā)展的新空間。

北青報：目前疏解工作中，難度最大、力度最大的是哪些領域？涉及什么項目？

相關負責人：所有的疏解工作難度都不小，只能相對來說，歷史上多年自發(fā)形成的批發(fā)市場，難度相對較大，這之中涉及的產權主體、市場舉辦主體、商戶都很多，也由于多年歷史的集聚，所以難度大。相關部門、區(qū)縣都正在積極地推進中。前幾年，河北商圈還沒形成，出現(xiàn)了一些反復的現(xiàn)象，這很正常，但現(xiàn)在商圈已經較為成熟，我們有信心也有決心按照計劃確保這項疏解任務的完成。

北青報：各項疏解工作，以及三地的協(xié)同發(fā)展，能使老百姓直觀感受到什么好處？

相關負責人：我們始終把人民群眾的獲得感作為有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的落腳點。控增量、疏存量等工作，既可以提升北京的資源環(huán)境承載力，同時也將更好地解決交通擁堵、大氣污染等大城市病問題。就像“剝白菜幫”一樣剝離非首都功能，留下的都是“白菜心”，如產業(yè)的疏解和調整，將推動就業(yè)結構的深刻變化，這意味著更多、更有競爭力的就業(yè)崗位，為生活在北京的人們提供更多就業(yè)選擇機會。再比如環(huán)境方面，將讓市民看到更多的“北京藍”，享受更多的親綠空間。本版文/本報記者林艷

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