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　　建議

　　說明

　　貧困縣全部摘帽

　　習近平就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況作出說明。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現價計算的標準。據測算，若按每年6%的增長率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續采用。

　　通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

　　全面實施二孩政策

　　習近平就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況作出說明。當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。國家衛計委等部門經過認真測算，認為實施這項政策是可行的。

　　建議

　　摘要

　　經濟困難學生上普通高中免除學雜費

　　普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；促進教育公平。

　　提高技術工人待遇

　　推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

　　“漸進式延遲退休”政策將出臺

　　完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

　　全面實施二孩政策增加勞動力供給

　　促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

　　權威解讀

　　“全面二孩”政策時機及時

　　段成榮（中國人民大學社會與人口學院副院長、教授）

　　這次實行“全面二孩”的政策，在時機選擇上非常及時，就是要避開第四次出生高峰，一批孩子出生后隔20多年就會迎來一波生育期，我國從上世紀50年代以來已經經歷了三次出生高峰。避開第四次生育高峰推出這一政策，意義重大。

　　“全面二孩”政策首次在全國實現了統一的計劃生育政策。過去雖然也推行“計劃生育”政策，但具體怎么做是由各省市決定的，城市和農村、各省市之間差異很大。這次很明確地提出“全面實施”，不分城鄉、不分民族，把生育政策統一協調起來了，這是很好的嘗試。

　　這次規劃提出了“促進人口均衡發展”，這對于政府相關工作意義十分重大。需要注意的是，我們不能無限放大計劃生育政策的效果。“只要計劃生育放開，老齡化等一系列問題就能得到解決”的觀念是錯誤的，老齡化是社會現代化進程的必然結果，各部門、全社會要積極開展應對人口老齡化的行動。 本報記者張航 J067

　　人社部部長尹蔚民表示，為加強我國社會保障的可持續性，人社部將推出小步慢走的、分節奏的延遲退休政策。

　　對于家庭貧困的孩子來說，將可以免費上高中和中職，這意味著，學費問題將不會成為寒門子弟求學路上的“絆腳石”。

　　技工的錢包可能鼓得更快，隨著技工隊伍的擴大，也有助于促進中國經濟向中高端水平邁進。

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