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　　京津冀協同發展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。北京市組織機構代碼管理中心今天發布的2014年度調查報告顯示，截至2014年底，北京市制造業機構共有51271家，比2000年降低14.3%；在產業中所占比重為3.8%，相比2000年下降2.1%。雖然北京總體城市空間格局有所優化，但壓力仍然較大，核心區和拓展區仍然集中了大量的人口與產業，中心城區的功能和人口疏解任務仍面臨較大壓力。

　　就業人口中心城區高度集中

　　從組織機構代碼數據可以看出，北京市的組織機構及就業人口高度集中在中心城區。2013年北京市產業的機構實有人數分布最密集的區縣是海淀區、朝陽區和西城區，其次是東城區、豐臺區和通州區，分布較少的是延慶、密云、平谷、門頭溝和房山這幾個區縣。

　　其中，服務業主要集中于東城區、西城區、朝陽區和海淀區，從業人口空間分布發展趨勢為，以中關村、CBD和金融街三個中心為核心向周邊地區擴散。但是，這種擴散范圍十分有限，并未超出中心城區的范圍，組織機構和就業人口在中心城區高度集中而帶來的交通擁堵、空氣污染等問題依然嚴峻。

　　北京制造業出現“雙降”

　　2011年到2014年，北京市制造業機構數量和在產業中占比均出現下降趨勢。傳統制造業中，食品制造業、專業設備制造業、通用設備制造業和家具制造業近幾年機構數量均呈現下降趨勢。2014年，通用設備制造業和專業設備制造業機構數量比上年分別下降27%和26%，下降比例最大。

　　2000年到2014年，由于發展建設過程中存在污染等問題，北京市計算機電子設備制造業機構數量大幅減少，截止到2014年底，城市功能拓展區的計算機電子設備制造業機構數減少了近一半。

　　北京市“十一五”、“十二五”規劃強調要走技術含量高的道路，推動高技術制造業的發展，低端制造業逐漸撤離出北京，制造業機構數量變化從一定程度上印證了這一變化。

　　高技術產業海淀仍具優勢

　　高技術產業涵蓋醫藥制造業、航空航天器及設備制造業、電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業五個行業。

　　京津冀區域高技術產業主要分布在北京市的海淀區、朝陽區、大興區，河北省石家莊市裕華區、長安區，廊坊市廣陽區，天津市經濟技術開發區、西青區、津南區、南開區。其中北京市海淀區高技術產業實有人數占京津冀高技術產業實有總人數的11.6%，優勢明顯。與2000年相比，天津市和河北省局部區縣高技術產業增長明顯，高技術產業在京津冀地區的分布有擴散的趨勢。可以看出，近年來京津冀地區高技術產業，以北京市海淀區為核心，京津冀多地積極推進的態勢已經初步形成。

　　文創產業逐漸向津冀擴展

　　2000年以來，北京市文化創意產業機構數量大幅增加，增長速度最快的是位于海淀、朝陽、豐臺、石景山的城市功能拓展區。2014年城市功能拓展區的文化創意產業機構數量達到123387家，占北京市文化創意產業機構數量的6成以上。

　　2014年京津冀文化創意產業主要集中在北京市的海淀區、朝陽區，其次是天津市的大港區、靜海縣。其中北京市文化創意產業機構數量占京津冀文化創意產業機構總數的60.1%，相比2000年的77.2%占比有所下降，但優勢依然明顯。與2000年相比，天津市和河北省文化創意機構數量增長明顯,其在京津冀文化創意產業機構總數中的占比分別達到14.4%和25.5%。

　　汽車制造業多點開花

　　2014年京津冀汽車制造業主要集中分布在河北保定市的南市區和定州市，天津市的經濟技術開發區和西青區，北京市的順義區。其中保定市集中了長城汽車、長安汽車為代表的國產汽車制造企業，順義區集聚了以北京現代為代表的汽車制造企業，濱海新區和西青區集中了天津一汽為代表的汽車制造企業。

　　京津冀地區汽車制造業分布從2000年到2014年經歷了一個由集中在幾個重點區縣，往外逐漸擴散的過程，而且汽車制造業最集中的地區也發生了變化，如2000年北京市的豐臺、朝陽區是汽車企業最集中的地區，但是隨著城市的發展和產業政策的調整，這些企業逐漸向順義、平谷等城市外圍遷移。可以看出，汽車制造業在京津冀范圍內由原來的集中分布，發展到現在的多點開花。

　　專家視角

　　非首都功能疏解

　　仍面臨壓力

　　北京國際城市發展研究院

　　副院長劉俊華

　　當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能，特大城市病的各種癥狀日益凸顯。

　　北京的問題是人口過多帶來的，其實深層次上是功能太多帶來的。因此，當前北京疏解人口的關鍵舉措就在于通過疏解城市功能來優化城市布局，在京津冀協同發展格局中疏解城市功能、優化城市布局、分流城區人口。把天津、河北作為城市功能的疏解地，逐步形成京津冀地區完善的城市體系，緩解北京人口過于集中、資源環境承載力不足的問題，促進京、津、冀均衡發展。

　　綜合考慮與首都功能定位和核心功能緊密關系及疏解難易程度，有序疏解非首都功能重點范圍包括：非服務經濟、知識經濟、總部經濟和綠色經濟為核心的一般性產業，特別是“用水多、用電多、用地多、用人多”高消耗產業；區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，包括農副產品、基礎原料等大宗商品的區域性倉儲物流基地，服裝、小商品、建材等區域性產業專業市場以及勞動力密集支撐的后臺服務和部分新興服務業；部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能；部分行政性、事業性服務機構。（楊濱）

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