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　　我國農(nóng)村改革未來一段時間的頂層設(shè)計正式出爐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確了深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。

　　方案明確了農(nóng)村改革的5大領(lǐng)域，包括深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。方案指出，農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，找準牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。

　　“改革不能各唱各調(diào)、各喊各號。在利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天，必須把農(nóng)村改革作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃實施。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認為，方案切中了當前農(nóng)村改革的要害，下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。未來土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會有進一步推進，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

　　記者發(fā)現(xiàn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是方案提出的第一項重大舉措，提出了深化農(nóng)村土地制度改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，以及深化林業(yè)和水利改革等三大具體措施，并指出改革要以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點。

　　方案特別提出，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

　　對此，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，價值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財富，對這筆財產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個人的財政權(quán)利。

　　方案還提出了一系列補貼制度和涉農(nóng)財政資金投入方式改革，包括建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制等。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“清理整合規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，是和我國整體的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革密切相連的。我國專項轉(zhuǎn)移支付過多、過濫長期為各界所詬病。”汪德華稱，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付是我國財稅改革的一個重點。事實上，專項轉(zhuǎn)移支付的很多問題集中出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財政補貼上，而農(nóng)業(yè)資金投入主要問題則是多頭投入。

　　“近年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下，有人認為國家對農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減，農(nóng)業(yè)支持保護力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田說。

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