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“十三五”金融改革展望: 拿捏利率、匯率改革和資本項(xiàng)開(kāi)放進(jìn)程(圖)
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 發(fā)布時(shí)間:2015-10-30 03:08:03

“十三五”金融改革展望: 拿捏利率、匯率改革和資本項(xiàng)開(kāi)放進(jìn)程導(dǎo)讀
  目前利率市場(chǎng)化改革后,基準(zhǔn)利率還是處于無(wú)序波動(dòng)的狀態(tài),整個(gè)市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率還沒(méi)有很好地建立起來(lái)。未來(lái)匯率的靈活性會(huì)進(jìn)一步加大,但是加大的幅度也不會(huì)太大,因?yàn)橹袊?guó)還沒(méi)有能力完全實(shí)施浮動(dòng)性匯率制度。資本賬戶(hù)開(kāi)放必定是大趨勢(shì),但這個(gè)步驟怎么掌握還需更進(jìn)一步思考,而其核心便是我們金融市場(chǎng)本身能否應(yīng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

  本報(bào)記者 張奇 楊志錦 北京報(bào)道“十二五期間金融改革的成效是比較顯著的,主要是利率市場(chǎng)化改革。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員范建軍29日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  在以往的五年規(guī)劃綱要中,金融體制改革都用單獨(dú)一章論述。其中涉及金融調(diào)控機(jī)制改革的內(nèi)容尤為外界關(guān)注。十二五規(guī)劃綱要,提出要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度、逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換等三項(xiàng)重要改革。

  上述目標(biāo)雖然未提出具體時(shí)間表和量化目標(biāo),但目前“狹義”利率市場(chǎng)化基本完成,匯率浮動(dòng)擴(kuò)大以及定價(jià)機(jī)制改革也取得較大進(jìn)步。

  10月29日公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)表示,改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪(fǎng)了解到,十三五期間利率市場(chǎng)化改革將致力于定價(jià)市場(chǎng)化和完善利率傳導(dǎo)機(jī)制改革。匯率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)可兌換的改革也會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。

  利率市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制待完成

  關(guān)于利率市場(chǎng)化,十二五規(guī)劃綱要提出要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。

  2012年以來(lái),利率市場(chǎng)化的進(jìn)程有所加快。央行在2013年7月放開(kāi)對(duì)貸款利率的管制,并在今年10月放開(kāi)存款利率上限。存貸款利率上限放開(kāi)后,意味著我國(guó)的利率管制已基本放開(kāi),“狹義”率市場(chǎng)化基本完成。

  “從利率市場(chǎng)化角度來(lái)看,我們應(yīng)該已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了十二五規(guī)劃目標(biāo)。但是從實(shí)質(zhì)角度來(lái)講,利率市場(chǎng)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成,還沒(méi)有形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  實(shí)際上,定價(jià)市場(chǎng)化和利率傳導(dǎo)機(jī)制還尚需完善,中國(guó)利率市場(chǎng)化定價(jià)程度較低,這些還需在十三五期間繼續(xù)推進(jìn)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,商業(yè)銀行存貸款的定價(jià)主要在倫敦銀行間同業(yè)拆借利率(Libor)或者國(guó)債收益率基礎(chǔ)上加點(diǎn)或者減點(diǎn)形成,而中國(guó)商業(yè)銀行則是在央行確定的存貸款基準(zhǔn)利率上加點(diǎn)或者減點(diǎn)形成。

  范建軍則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,目前利率市場(chǎng)化改革后,基準(zhǔn)利率還是處于無(wú)序波動(dòng)的狀態(tài),整個(gè)市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率還沒(méi)有很好地建立起來(lái)。

  在利率傳導(dǎo)機(jī)制上,目前短期利率還不能有效傳到到長(zhǎng)期利率以及債券市場(chǎng)利率。中國(guó)人民銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿本月22日表示:“如果能有效傳導(dǎo),就能創(chuàng)造向新的貨幣政策框架轉(zhuǎn)型的條件,即以政策利率為中介目標(biāo)的貨幣政策框架。”

  匯率浮動(dòng)靈活性加大

  十二五規(guī)劃提到匯率市場(chǎng)改革時(shí)稱(chēng),(要)完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度,推進(jìn)外匯管理體制改革。從目前來(lái)看,十二五期間人民幣匯率波動(dòng)幅度擴(kuò)大,中間價(jià)的市場(chǎng)化水平大幅提高。

  從改革進(jìn)程來(lái)看,2012年4月銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由千分之五擴(kuò)大至百分之一。此后在2014年3月波動(dòng)幅度進(jìn)一步擴(kuò)大到2%。

  今年8月11日,匯率形成機(jī)制中間價(jià)改革后,匯率市場(chǎng)化水平大幅提高。“現(xiàn)在上下波動(dòng)2%,應(yīng)該說(shuō)是很市場(chǎng)化了,只是說(shuō)央行有干預(yù)市場(chǎng)的手段,但是不像原來(lái)直接把中間價(jià)定出來(lái)。”范建軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,“但央行通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)干預(yù),手段也是市場(chǎng)化,基本上是很到位了。”

  向松祚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示:“我認(rèn)為十二五期間,匯率改革也取得了很重要的進(jìn)展,讓匯率更具靈活性,應(yīng)該說(shuō)也達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),但是這一進(jìn)展的取得不僅僅限于811匯改。”

  向松祚預(yù)測(cè)稱(chēng),十三五期間在外匯市場(chǎng)會(huì)推出更多人民幣衍生產(chǎn)品,使得企業(yè)和個(gè)人有更多兌付風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品和工具。

  “未來(lái)匯率的靈活性會(huì)進(jìn)一步加大,但是我想加大的幅度也不會(huì)太大,因?yàn)橹袊?guó)還沒(méi)有能力完全實(shí)施浮動(dòng)性匯率制度。”向松祚表示。

  資本項(xiàng)開(kāi)放審慎推進(jìn)

  資本項(xiàng)開(kāi)放是十二五規(guī)劃中金融改革的重要內(nèi)容。規(guī)劃綱要稱(chēng),擴(kuò)大人民幣跨境使用,逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理,十二五期間監(jiān)管部門(mén)相繼發(fā)布15份相關(guān)文件,相繼開(kāi)放資本市場(chǎng)和貨幣工具、直接投資,信貸業(yè)務(wù)、個(gè)人資本交易、衍生工具等項(xiàng)目,資本項(xiàng)可兌換改革積極推進(jìn)。

  向松祚表示,十二五期間,資本項(xiàng)目進(jìn)一步開(kāi)放方面做了大量準(zhǔn)備工作,而伴隨其進(jìn)一步開(kāi)放,對(duì)外投資增速明顯提升。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1-9月,中國(guó)對(duì)外投資增速已經(jīng)超過(guò)16%,總額近900億,超過(guò)了預(yù)期。今年中國(guó)對(duì)外投資有望超過(guò)外國(guó)對(duì)華投資。

  近期人民幣能否被納入SDR被廣泛討論,一旦人民幣加入SDR進(jìn)一步國(guó)際化,中國(guó)的對(duì)外投資可能出現(xiàn)加速度發(fā)展。

  市場(chǎng)人士認(rèn)為,加入SDR要求中國(guó)金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放、資本賬戶(hù)自由兌換,這對(duì)中國(guó)金融改革也是一個(gè)推動(dòng),另外還會(huì)提升人民幣在國(guó)際市場(chǎng)上的信心,更多人愿意持有人民幣作為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣,人民計(jì)價(jià)的債券在國(guó)際市場(chǎng)上的信用級(jí)別也會(huì)進(jìn)一步提高。

  “當(dāng)然也有很多挑戰(zhàn),資本賬戶(hù)開(kāi)放之后我們有沒(méi)有能力管理資本快速進(jìn)出的風(fēng)險(xiǎn),我們的利率會(huì)和國(guó)際市場(chǎng)接軌,我想對(duì)銀行體系也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。”向松祚表示,“目前人民幣11月份能否被納入SDR主要取決于美國(guó),美國(guó)國(guó)會(huì)有一票否決權(quán)。”

  十二五期間,資本項(xiàng)目進(jìn)行了諸多嘗試,而對(duì)于其十三五可能的改革方向,業(yè)內(nèi)人士預(yù)期是:目前中國(guó)管控國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)能力有限,資本賬戶(hù)開(kāi)放還需仔細(xì)評(píng)估。

  “資本項(xiàng)目自由兌換的推進(jìn)不急、要慎重,一旦資本賬戶(hù)開(kāi)放以后,國(guó)際資本進(jìn)出也會(huì)更加自由。如果發(fā)生金融危機(jī)或者國(guó)際游資大規(guī)模進(jìn)出,在資本市場(chǎng)上興風(fēng)作浪,這或?qū)⒔o我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)不良影響。”宋逢明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  向松祚也表示,資本賬戶(hù)開(kāi)放必定是大趨勢(shì),但這個(gè)步驟怎么掌握還需更進(jìn)一步思考,而其核心便是我們金融市場(chǎng)本身能否應(yīng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

  “(利率、匯率、資本項(xiàng)開(kāi)放)這三項(xiàng)改革,我認(rèn)為利率已經(jīng)做得到位了,但是后面產(chǎn)生的影響和效果將是非常深遠(yuǎn)的,匯率改革必須要進(jìn)行,因?yàn)槿嗣駧乓蔀閲?guó)際結(jié)算、儲(chǔ)備貨幣,人民幣可自由兌換一定要做。”宋逢明稱(chēng)。

  作者:張奇 楊志錦

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