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中金宏觀:2016年財政政策將繼續維持擴張態勢
來源:網易網站 發布時間:2016-01-29 22:10:01
(原標題:中金宏觀_財政政策擴張,赤字率3.5%——2015年財政收支數據點評)

2015年財政政策發力,以當年收支計算的赤字率達到3.5%。2015年一般公共預算收入增長8.4%,一般公共預算支出增長15.8%,用當年支出和收入計算的一般公共預算財政赤字23,551億元,赤字率已達到3.5%,為歷年最高,比2014年的2.1%上升1.4個百分點。考慮年初調入1,000億元中央預算穩定調節基金,和預算赤字相比仍然存在6,351億元的缺口,預計這部分資金來自盤活的存量資金,因此不計入預算赤字。由于2015年財政赤字擴大,加上積極盤活存量資金,2015年底財政存款比2014年減少1,212億元。

2015年政府收入增速下滑。2015年稅收增長4.8%,增速比2014年放緩,為1991年以來最低增速。稅收下滑受經濟增長和通脹下行拖累,減稅措施也發揮了一定效果。一般公共預算收入中的非稅收入增速加快,比2014年增長28.9%。非稅收入增速加快有口徑調整的影響(按同口徑增長10.6%),同時也受益于國有企業和金融機構上繳利潤的增加。2015年政府性基金下降21.8%,主要受土地出讓收入下滑拖累(同比-21.4%)。2015年國有資本經營預算收入增長27.5%,因為當年國有企業上繳的利潤收入增加,而且擴大了國有資本經營預算實施范圍。2015年,一般公共預算、政府性基金、國有資本經營三類政府收入總量增長0.3%,增速也比上年放緩。

2015年政府支出增速加快。2015年一般公共預算支出增速大幅加快,比2014年增長15.8%,對于全年經濟增速維持在接近7%的水平起到了積極作用。從主要支出項目看,節能環保支出增速最快,比上年增長26.2%。交通運輸支出、醫療衛生與計劃生育支出、社會保障和就業支出、農林水支出、城鄉社區事務支出也有兩位數的增長。2015年政府性基金支出下降17.7%,國有資本經營支出增長3.2%。包括一般公共預算、政府性基金、國有資本經營在內,2015年三類政府支出總量增長7.3%,增速略快于上年。

12月份財政支出增速如期放緩。12月當月,一般公共預算收入增速加快,同比增長14.2%(11月11.4%),稅收和非稅收入都比上個月加快。但是由于2015年財政支出進度提前,受全年財政預算約束,12月一般公共預算支出增速大幅下滑,同比增速從11月的25.9%下滑到0.8%。12月增速下滑幅度最大的是城鄉社區事務支出,對12月份基建投資造成了一定的拖累。12月一般公共預算赤字1.33萬億,也低于2014年12月的1.46萬億。

向前看,2016年財政政策將繼續維持擴張態勢。我們預計一般公共預算財政赤字達到2.2萬億,一般公共預算赤字率達到3%。考慮政府繼續盤活存量資金,以當年收支計算的赤字率可能比2015年的3.5%進一步擴大。2016年減稅將發揮更大作用,“營改增”將覆蓋到所有行業,增值稅稅率有可能下調。由于經濟增長和通脹仍然偏弱,稅收增速仍將保持較低增長。但是土地出讓收入在2015年經歷大幅下跌后,預計2016年跌幅縮小,政府收入總量增速可能回升。

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