去年以來,在國家發展改革委的指導下,湖北省PPP工作積極性空前高漲,湖北省省長掛帥,高位推動,各地市縣也迅速設立市級PPP工作領導機構,廣泛開展業務培訓和項目推介活動,形成了比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。
湖北省PPP工作穩步推進,取得了明顯成效:一是項目儲備增長迅速。截至5月,全省PPP入庫項目達到1766個,總投資1.7萬億元。據國家發展改革委發布的統計數據,湖北省PPP入庫項目投資額排名全國第5位。二是項目落地顯著加快。1-4月,全省累計新落地項目24個,投資額903.28億元。據市場機構統計,湖北省1-4月落地PPP項目投資額居全國第2位。三是民間資本積極參與。1-4月,社會資本方以民營企業作為聯合體牽頭方或者單獨作為社會資本方累計新落地項目12個,占50%;項目投資額561.84億元,占62.5%。
一、高位出發理順機制
2016年9月,根據湖北省委、省政府主要領導的意見,湖北省政府決定成立湖北省PPP工作領導小組,常務副省長擔任組長,20個相關廳局為成員,辦公室設在湖北省發展改革委。截至目前,湖北省內各地均成立PPP工作領導機構,絕大多數市州縣已將領導小組辦公室調整到發展改革委(局)。
二、明確全省PPP工作重點
2017年,按照湖北省委、省政府主要領導的要求,湖北省將2017年確定為“PPP項目落地年”,年初湖北省制定了《湖北省2017年“政府和社會資本合作項目落地年”專題活動實施方案》,提出了全年完成200個PPP項目落地的目標任務,并確定了2017年全省PPP項目建設9項重點工作,明確了工作內容、完成時限和責任單位,為全省順利開展PPP工作提供了“路線圖”。
三、多層次推進PPP模式試點示范
一是開展關于推廣PPP模式成效明顯試點示范工作。在湖北省內選擇PPP工作推進有力的若干市、縣開展試點示范,遴選出一批效益好、落地快,有亮點、有特色的PPP項目,在全省范圍內推廣經驗。二是聯合住建廳開展運用PPP模式推進城鄉供排水“三個一體化”建設試點工作,并共同研究編制了《湖北省鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引》。三是編制和實施了《2017年湖北省預算內投資PPP試點示范項目補助投資計劃》。從省預算內投資中安排4000萬元,用于補助已開工的PPP項目。四是按照國家發展改革委要求,在湖北省鐘祥市、大冶市開展推進中小城市PPP創新工作試點,提出一批擬于近期實施的市政領域PPP項目,打造PPP項目精品案例,形成可復制可推廣的經驗。
四、著力拓寬PPP項目融資渠道
一是扎實推進PPP資產證券化項目篩選工作。湖北省發展改革委向國家發展改革委推薦上報了2家PPP項目資產證券化企業,其中5月4日武漢漢西污水處理廠已獲國家發展改革委正式推薦給證監會,擬在資本市場上融資10億元。二是積極爭取中央預算內投資,用于支持和鼓勵各地開展PPP項目前期工作。三是籌備建立省級PPP投資基金,開展PPP投資基金方案的研究論證。
五、充分發揮專家學者智力支持作用
一是建立湖北省PPP專家庫。湖北省發展改革委向社會公開征集 PPP專家,經組織評審,包括已入選國家發展改革委、財政部PPP專家庫的53名專家在內,共有230余名專家入圍,涵蓋法律、金融、財務、項目管理、工程技術、綜合等類別。二是依托高校籌備成立湖北省PPP研究中心。目前華中科技大學、武漢大學、中南財經政法大學已分別提交了籌備方案。三是多次組織開展省級層面PPP專題培訓。邀請國家知名專家、知名學者教授,為省直各有關單位、各市州縣發展改革委、省內民營企業上課,收到“解惑、解渴、管用”的廣泛好評。
六、積極開展調研、考核工作
一是制定了《湖北省PPP工作考核暫行辦法》。該辦法包括考核指標、計分標準和激勵措施等內容,擬按季度對各地PPP工作情況進行考核評價和監督檢查。二是建立了PPP工作情況月報制度。要求各地實時更新PPP項目庫各項數據,并于每月10日前報送上月新增PPP項目入庫、落地情況,以及重大工作開展情況。
湖北省把今年確定為“PPP項目落地年”。接下來,湖北省發展改革委將著手從制度建設、試點示范、業務培訓、項目推介、市場培育、宣傳動員、督辦考核等八個方面,出實招、出狠招,不折不扣完成任務,促進一批對經濟社會發展帶動作用強的PPP項目多落地、快建設、早見效。