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近年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，山東省財(cái)政部門以“推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、厚植財(cái)源”為主線，主動(dòng)更新理財(cái)觀念，加快完善財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，切實(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，僅省財(cái)政用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的資金就達(dá)58.74億元，為加快構(gòu)建全省產(chǎn)業(yè)新體系做出了積極貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)“去降補(bǔ)”，著力創(chuàng)造發(fā)展好環(huán)境。“三去一降一補(bǔ)”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的必由之路，也是創(chuàng)造“有效市場(chǎng)”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。特別是“降成本”，直接影響企業(yè)效益水平。今年以來，山東省財(cái)政將“降成本”作為主攻方向，統(tǒng)籌落實(shí)“去降補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)。突出抓了三方面工作：一是千方百計(jì)“降成本”。率先以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見》，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障性支出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、融資成本和優(yōu)化產(chǎn)能支出等五個(gè)方面，制定了30條含金量高的政策措施，千方百計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，階段性調(diào)整濟(jì)南、青島和淄博等16市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),停征、歸并了價(jià)格調(diào)節(jié)基金等一批收費(fèi)基金，省定涉企收費(fèi)項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”。另外,省財(cái)政還安排“工業(yè)云”平臺(tái)基礎(chǔ)軟件服務(wù)補(bǔ)助資金2500萬(wàn)元，購(gòu)買軟件供企業(yè)免費(fèi)使用，減輕企業(yè)軟件服務(wù)支出2.5億元。初步統(tǒng)計(jì)，僅全面落實(shí)營(yíng)改增、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，預(yù)計(jì)全年減免稅收約480億元，其中營(yíng)改增減稅規(guī)模約300億元。二是搶抓機(jī)遇“去產(chǎn)能”。省財(cái)政多方籌措專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金25億元，全力支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)妥善分流安置職工，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)出清”、脫困發(fā)展。三是積極作為“去杠桿”。積極調(diào)整完善政府引導(dǎo)基金使用方式，設(shè)立省級(jí)政府引導(dǎo)基金直投基金，按照“企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范透明、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，對(duì)齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)進(jìn)行股權(quán)支持或用于代償銀行貸款，幫助企業(yè)降低負(fù)債水平，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。目前，已撥付直投基金2.2億元，支持77家企業(yè)。

二、持續(xù)發(fā)力支持技術(shù)改造創(chuàng)新，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。技術(shù)創(chuàng)新和改造是工業(yè)發(fā)展的永恒課題，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要抓手。山東省財(cái)政持續(xù)加大扶持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是加大“技改”投入。圍繞《〈中國(guó)制造2025〉山東行動(dòng)綱要》確定的智能制造、綠色制造等八大專項(xiàng)工程，在全面落實(shí)好年初預(yù)算安排的2.62億元工業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)資金的同時(shí)，又多方籌措資金7.5億元，大力支持企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施重點(diǎn)骨干行業(yè)貸款貼息政策，對(duì)裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)3大領(lǐng)域11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造貸款給予50%財(cái)政貼息;完善首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，將新材料、高新技術(shù)企業(yè)納入補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償上限由200萬(wàn)元提高至500萬(wàn)元;實(shí)施“機(jī)器換人”技術(shù)改造，對(duì)工業(yè)機(jī)器人用量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)程度高的行業(yè)購(gòu)置機(jī)器人和智能化制造系統(tǒng)，按購(gòu)置款的5%-10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)先采用省內(nèi)產(chǎn)品和系統(tǒng)的企業(yè)給予上限支持，推動(dòng)“兩化”深度融合;支持實(shí)施“單項(xiàng)冠軍”培育工程，對(duì)評(píng)為全國(guó)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)、培育企業(yè)的，省財(cái)政分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策，產(chǎn)生了很好的激勵(lì)引領(lǐng)作用。比如，在“單項(xiàng)冠軍”獎(jiǎng)勵(lì)政策引導(dǎo)下，我省23戶企業(yè)成功入圍示范(培育)企業(yè)，通過支持“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，我省有4項(xiàng)產(chǎn)品獲全國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)，數(shù)量都居全國(guó)第一位。二是支持科技創(chuàng)新。2016年，省財(cái)政安排科技重大專項(xiàng)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金9.1億元，重點(diǎn)扶持我省先進(jìn)制造、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和紡織、輪胎、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。安排創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金2.76億元，支持協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造科技創(chuàng)新高地。安排科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1億元，建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重大科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)制造業(yè)“綠色”發(fā)展。支持加快實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，將高效煤粉鍋爐試點(diǎn)城市擴(kuò)大至淄博、泰安、臨沂、德州4市，太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策擴(kuò)大到紡織、食品加工、化工等熱水量需求大的工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改善工業(yè)能源結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施覆蓋全部工藝流程和供需環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成改造，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)“綠色”發(fā)展。

三、全面引導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代治理，著力提升企業(yè)軟實(shí)力。山東省財(cái)政推出一系列政策措施，從更高的層次引導(dǎo)企業(yè)苦練“內(nèi)功”、強(qiáng)身健體,不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。在支持企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)方面，省財(cái)政按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則，積極支持建設(shè)企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和企業(yè)家培育中心、開展企業(yè)家培訓(xùn)、舉辦企業(yè)家精英論壇等，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。在支持高層次人才方面，安排資金4.17億元，支持實(shí)施“泰山學(xué)者”、海外高層次人才引進(jìn)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃等人才工程，對(duì)管理期內(nèi)每位泰山學(xué)者給予20-70萬(wàn)元的人才津貼和科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)獲選的每個(gè)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)給予300-500萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)資助，幫助企業(yè)加大人才引進(jìn)力度。在支持品牌建設(shè)方面，安排品牌建設(shè)方面資金4.14億元，支持推進(jìn)裝備制造業(yè)等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。在支持推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制方面，省財(cái)政對(duì)規(guī)范化改制產(chǎn)生的中介費(fèi)用給予50%的補(bǔ)助，對(duì)規(guī)范化改制工作進(jìn)展快成效好的市縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極對(duì)接資本市場(chǎng)。

四、不斷創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，著力提升資金使用效益。近年來，山東省財(cái)政不斷加大資金整合力度，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快構(gòu)建有償扶持、引導(dǎo)性投資、事后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多元扶持體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。一是豐富完善產(chǎn)業(yè)類基金體系。建立經(jīng)營(yíng)性財(cái)政資金股權(quán)投融資機(jī)制，更多采取基金等模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了股權(quán)投資引導(dǎo)基金、PPP發(fā)展基金、直投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多元化基金發(fā)展格局。截至10月底，省級(jí)已先后設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等19個(gè)方向的引導(dǎo)基金，批準(zhǔn)參股子基金51只，基金總規(guī)模達(dá)1451億元。研究出臺(tái)16項(xiàng)激勵(lì)政策，加快政府性引導(dǎo)基金投資運(yùn)作。目前，省級(jí)引導(dǎo)基金已投資項(xiàng)目110個(gè)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本600多億元。研究設(shè)立總規(guī)模500億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擬采取投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取為我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供1000億元的信貸資金支持。二是積極調(diào)整專項(xiàng)資金使用方式。改變專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式，推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等事后補(bǔ)助方式和保險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等間接補(bǔ)助方式，放大財(cái)政資金使用效益。比如，建立科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)省級(jí)政府引導(dǎo)基金參股基金投資種子期、初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。通過發(fā)放“創(chuàng)新券”方式為中小微企業(yè)提供科技服務(wù)，對(duì)依托“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)助共用網(wǎng)平臺(tái)”，使用高校、科研院所和企業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用，加大補(bǔ)助力度。調(diào)整完善“政銀保”貸款保證保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍，提高單戶貸款額度，放寬貸款期限、利率及保險(xiǎn)費(fèi)率，放開合作金融機(jī)構(gòu)限制，增強(qiáng)保險(xiǎn)增信對(duì)擴(kuò)大信貸投放的促進(jìn)作用。