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2015年12月以來，辰溪大力推進財政票據電子化管理改革，實現了全縣所有使用財政票據的533個單位、所有財政票據種類“兩個全覆蓋”，成功探索出了一條“以票控費、以票管收”的財政科學化、規范化管理新路子，改革經驗得到了省財政廳充分肯定，沅陵、洪江等10多個省內縣市區財政部門先后前來學習交流。

一、搶抓試點機遇，精心謀劃改革

2015年，省財政廳決定在全省選擇一批縣市區開展財政票據電子化改革示范點。獲悉相關信息后，縣財政部門果斷搶抓機遇，第一時間向省財政廳開展專題匯報，全力向省財政廳申請示范點，成功被省財政廳確定為全省10個示范點縣之一。

以申請改革示范點為契機，辰溪縣精心謀劃，高位推進。一是強化組織保障，理清改革思路。成立了以財政局局長任組長的改革領導小組，確立了以“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”為核心內容的總體改革思路，制定出臺了《辰溪縣全面推進財政票據電子化管理改革實施方案》并以縣政府名義下發，明確到2016年底前，財政電子票據化管理覆蓋到用票單位及全部財政票據種類。同時，安排改革專項經費80萬元，全力保障改革順利進行。二是竭力整合資源，科學搭建平臺。在充分利用國庫集中支付系統和鄉財集中核算系統基礎上，全力爭取縣機要局支持，利用其公務系統平臺，聯通了5個還沒有聯網單位的網絡，增加IP地址6個，使151個單位全部實現了信息網絡聯通，從而保證改革順利推進。同時，經多方考察比較，果斷引進湖南遠見公司先進的票據系統軟件。通過以上舉措，成功搭建了財政、銀行、執收單位三方聯網的網絡化服務平臺。三是做好宣傳發動，有序推進改革。除下發文件、專題會議部署安排外，分批對全縣180余位票據系統操作人員進行了業務培訓，對政府非稅收入項目、標準及收費文件依據進行了全面審核，對現有的票據種類、票樣進行了清理、歸并。同時，重新界定了票據購領主體的資格，對不符合現行供票條件的部門和單位不列入電子化改革范圍并注銷其《票據購領證》，凍結了《票據購領證》休眠戶頭。7月1日，辰溪縣財政票據電子化改革全面上線運行。

二、實施“兩項”創新，全力爭創特色

推進財政票據電子化改革，辰溪縣著重實施了征繳方式和票據管理“兩項”創新”，全力打造“辰溪模式”。

大力創新征繳方式。一是在縣政務中心設立銀行代辦點和財政票據代開點，使辦理業務人員享受一站式服務。二是在農村商業銀行開設了“辰溪縣非稅收入管理局匯繳結算戶”，最大限度方便各鄉(鎮)、農村學校等相關單位繳款。三是對高中階段學校向學生收取的學雜費、住宿費等費用，明確由代理銀行統一進行批量代扣，銀行將批量代扣信息及時反饋學校，學校實行集中匯繳。四是對收費業務量大的單位全部實行POS機刷卡繳款，作為配套服務措施，目前已安裝POS機30余臺。五是對于交通違法罰款，則實現了手機繳費。

著力創新財政票據管理。一是在全省首次啟動簡化票據使用種類，由原來的18種精簡到11種。大范圍使用《湖南省非稅收入一般繳款書》電子票據，停止使用《湖南省非稅收入一般繳款書》、《湖南省公益事業捐贈收據》和《湖南省非稅收入專用收據》等4類收據。二是在全省首次啟動醫療電子票據。借助衛計信息系統，對全縣鄉鎮衛生院，全部使用了《湖南省醫療門診醫藥費收據》、《湖南省醫療住院醫藥費收據》電子票據。三是在全省首次對收取的學雜費不提供票據。對高中階段學校收取的費用實現銀行批量代扣，因銀行卡上有收繳信息記載，且不涉及需要報銷事項，所以不再向學生提供非稅收入實物票據。四是全力推進代開電子票據。對業務量小且沒有條件實施票據電子化管理的單位，發生業務時，持繳款花名冊或其他有效證明統一到縣政務中心代開電子票據，村級組織統一由鄉鎮財政所代開電子票據。

三、實現科學理財，促進依法行政

改革全面實施后，借助現代信息技術，縣財政部門對用票單位的票據開具信息、資金執收過程和解繳情況進行全程跟蹤控制，實現了“科學理財，促依法行政”的既定目標。

一是從源頭上有效預防了亂收費現象。財政票據實行電子化管理后，財政部門對用票單位的執收項目、標準和適用票據在系統中進行事先鎖定，執收單位無法擅立執收項目、擴大執收范圍、提高執收標準，在技術上有效地壓縮了執收執罰的隨意性，限制了行政執法自由裁量權，進一步促進了依法行政和公正執法，優化了經濟發展環境。二是提升了財政票據管理水平。實行財政票據電子化后，由于財政部門在“系統設置”中設定了執收單位的票據核銷和資金解繳期限，具備“自動核銷，限時催繳”功能，從根本上解決了先前財政票據核銷、發放、登記工作量大和管理粗放狀況，確保了財政票據核銷的及時性和準確性，真正實現“以票管收”、“以票促繳”的管理目標。三是彰顯了便民規范高效成效。由于采用了直接繳款、集中匯繳、手機繳款、銀行批量代扣等征繳模式，真正解決了非稅收入繳費難、對賬難等問題。尤其是在學校收費方面對比十分明顯，改革前，每逢縣一中、二中和縣民中開學，縣中學和銀行部門都要安排30多名工作人員開票、收費，學校報名時間均需2天以上。今年9月，實行由銀行批量代扣后，學校報名不僅無需人員進駐，而且僅需1—2個小時就完成了，真正達到了便民、規范、高效的要求。