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五、問：專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督主要有哪些內(nèi)容？

答：按照新預(yù)算法、擔(dān)保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號(hào)文件、國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件、國辦函〔2016〕88號(hào)文件等法律和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督重點(diǎn)。

一是政府舉債方式監(jiān)督，主要包括地方政府債務(wù)只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)等，督促地方政府嚴(yán)格依法舉借政府債務(wù)。

二是政府擔(dān)保行為監(jiān)督，主要包括除外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保外，地方政府不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，督促地方政府不得違法違規(guī)提供擔(dān)保。特別是，地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位等不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押;學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

三是政府股權(quán)投資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門參與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金時(shí)，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益等，督促地方政府嚴(yán)格遵從市場化原則與社會(huì)資本平等合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

另外，《暫行辦法》還規(guī)定，專員辦監(jiān)督地方政府及其所屬部門是否以政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資，督促地方政府加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。

六、問：專員辦對融資平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)督主要有哪些內(nèi)容？

答：按照新預(yù)算法、擔(dān)保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號(hào)文件、國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件、國辦函〔2016〕88號(hào)文件、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào))等法律法規(guī)和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對融資平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)督重點(diǎn)。

一是地方政府對融資平臺(tái)公司注資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司，不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源等，督促地方政府向企業(yè)的注資合法、合規(guī)。

二是融資平臺(tái)公司融資決策監(jiān)督，主要包括融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定，地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債等，督促落實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化國企改革的精神和要求。

三是融資平臺(tái)公司抵質(zhì)押融資監(jiān)督，主要包括只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，不得以財(cái)政性資金、政府國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進(jìn)行融資(包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等形式)等，督促融資平臺(tái)公司根據(jù)企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況融資，保障投資者權(quán)益。

四是地方政府向融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團(tuán)體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保等，堅(jiān)決制止違法違規(guī)行為。

七、問：專員辦如何處理地方政府債務(wù)違法違規(guī)線索？

答：《暫行辦法》對專員辦收到地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保線索后的監(jiān)督程序做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)專員辦應(yīng)當(dāng)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，消除不利影響，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)滋生或擴(kuò)散。

一是核查或檢查啟動(dòng)。專員辦開展地方政府債務(wù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財(cái)政部、審計(jì)署等部門移交或反映的線索，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查或檢查工作。

二是查實(shí)問題處理。專員辦查實(shí)地方政府債務(wù)違法違規(guī)問題后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國家財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定作出處理;其中屬于依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府及部門、單位人員責(zé)任的，專員辦應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見報(bào)財(cái)政部。

八、問：貫穿《暫行辦法》的中心目的是什么？

答：一是督促地方政府落實(shí)管理責(zé)任。國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件明確，各省、自治區(qū)、直轄市政府對本地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)責(zé)任。出臺(tái)《暫行辦法》授權(quán)專員辦實(shí)施監(jiān)督，目的是督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，真正把黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

二是依法加強(qiáng)監(jiān)督。主要體現(xiàn)在：監(jiān)督權(quán)力法定，新預(yù)算法明確“國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督”;監(jiān)督事項(xiàng)法定，嚴(yán)格依據(jù)新預(yù)算法、擔(dān)保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號(hào)文件、國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件、國辦函〔2016〕88號(hào)文件等法律和政策規(guī)定辦事，不缺位、不越位。

三是規(guī)范監(jiān)督方式。將加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督與深化“放管服”改革有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用調(diào)研、核查、檢查等手段，必要時(shí)可延伸至相關(guān)企事業(yè)單位，有針對性地加強(qiáng)對政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的監(jiān)督。同時(shí)，切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)要求。

四是強(qiáng)化結(jié)果問責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。將強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，對核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時(shí)、依法依規(guī)做出處理，或提出處理意見轉(zhuǎn)請相關(guān)執(zhí)法單位或部門依法問責(zé)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。