近年來,為加強盤活財政存量資金,充分發揮積極財政政策效應,武漢市財政局認真貫徹落實中央、省關于盤活存量資金的各項政策要求,切實提高資金使用效益,積極服務穩增長、促發展大局。2015年市本級一般公共預算結余結轉資金比2014年壓減27.2%。今年截至9月中旬,年初市直以前年度預算內結轉指標消化率已達到73%。
一是完善制度、摸清家底。市財政局多次制發關于加快預算執行進度和加強結余結轉資金管理等有關文件,從加快預算批復與下達、及時規范撥付資金、定期清理結余結轉和往來資金等方面嚴格貫徹落實盤活財政存量資金政策要求。實事求是地甄別、區分各類財政存量資金、可統籌使用資金和可用財力,對市級財政專項資金結余結轉情況,按資金來源類型、結轉年限、結轉主體及結轉安排等方面進行全面清查,摸清結余結轉資金形成原因,公布相關情況,為盤活財政存量資金打下堅實基礎。
二是提前告函、上門服務。向部門單位印發《關于清理回收2016年預算資金的函》,明確對2014年及以前年度結轉資金,不能形成支出的2015年結轉資金,以及截至9月30日預計支出進度小于50%的2016年預算安排資金的三類資金進行清理。對支出進度較慢、結余結轉資金規模較大的部分單位,上門了解情況、分析問題,傳達市政府有關資金使用的意見和要求,商議解決辦法。定期與相關單位聯系溝通,督促各單位采取有效措施,推進移民安置和新能源車充電設施建設等項目資金分配使用,切實保證支出進度。
三是依法依規、分類盤活。按照《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》精神,建立健全存量資金定期清理評估機制,進一步強化結轉結余資金清理。對一般公共預算結轉結余資金,結轉兩年以上的全部補充預算穩定調節基金;對按規定應當調入一般公共預算的政府性基金預算結轉結余資金,調入一般公共預算統籌安排;對上年結轉資金和預算穩定調節基金全部納入預算統籌安排。通過統籌安排,把“零錢”化為“整錢”,進一步增加資金有效供給,避免形成“二次沉淀”。
四是加快撥付、提高時效。將經常性、固定性的上級轉移支付足額納入年初預算,將按政策安排到各區(開發區)的提前向區告知,實行旬通報、月督辦,限時辦結。制發《關于進一步改進市直預算單位國庫集中支付管理的通知》,對預算單位報送季度用款計劃,財政部門不再進行審核批復,實行申報備案管理,通過簡化程序,提高預算單位資金撥付效率。2016年1-8月,全市一般公共預算支出930.67億元,比去年同期增長14.3%;政府性基金支出476.86億元,同比增長22.9%。
五是統籌整合、保障重點。推進財政支持產業和農業農村資金管理改革,加大資金整合使用力度,聚焦全市創新發展、扶貧攻堅等重點工作。結合全市加快推進“創谷計劃”工作部署,及時將國家小微企業創業創新基地城市示范資金元分解下達,支持創業創新活動;多渠道多形式籌集整合資金,保障汛期災后重建和農業恢復生產工作,截至8月31日,通過綠色通道撥付中央、省、市級財政資金5.6億元,統籌用于受災區域轉移群眾生活安置、搶險救災和恢復重建工作。
六是編實預算、源頭控制。按新的政策規定調整預算編制口徑,不斷提升預算編制的科學性和完整性,進一步縮小預決算之間的差異,從源頭上減少結余結轉資金的產生。改革項目支出編制,建設項目支出定額標準體系,探索設立財政部門、預算單位項目庫,促進經濟社會發展與預算有機結合。在水利建設、義務教育、衛生、環保、城建等重點領域開展中期財政規劃編制試點,使年度預算向中期預算拓展,處理好當前與長遠的關系。