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“中國改革看農(nóng)村，農(nóng)村改革看山東。”山東是農(nóng)業(yè)大省，2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9549.63億元，居全國第一位;全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12930元，城鄉(xiāng)收入比由2012年的2.73縮小到2.44。輝煌成績的背后，是改革者的探索與擔(dān)當(dāng)。

土地確權(quán)：“定心丸”喚醒沉睡資本

在臨沂市蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)北部綿延起伏的山嶺上，悄然發(fā)生著一場(chǎng)無聲的巨變。

兩年前，這里一窮二白。種玉米花生是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入，村集體窮得叮當(dāng)響。“俺村欠債30多萬元哩，”同富社區(qū)韓家溝村黨支部書記張恩來感慨。2013年，包括同富社區(qū)在內(nèi)的十個(gè)村被定為省級(jí)貧困村。

兩年后，韓家溝村成為市民旅游目的地，戶均增收2000元，貧困戶就近打工戶均增收6000元。

命運(yùn)的轉(zhuǎn)變，源于一顆“定心丸”。

對(duì)農(nóng)民來說，土地是“命根子”。任何關(guān)于土地的改變，都會(huì)觸動(dòng)農(nóng)民的敏感神經(jīng)。“土地一旦流轉(zhuǎn)出去，過幾年我家的地還姓李嗎?”高青縣青城鎮(zhèn)香姚村種糧大戶李丙俞疑慮。

“俺村從2013年6月開始土地確權(quán)，是農(nóng)戶的確權(quán)到戶，是集體的歸集體，1000多畝地全部各歸其主，村民心里徹底踏實(shí)了。”張恩來說，土地有“身份證”，村民流轉(zhuǎn)土地放寬了心。2013年，我省提出爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，比全國提前兩年。目前，這項(xiàng)工作已基本完成。

土地確權(quán)后，承包關(guān)系將長期不變，農(nóng)民對(duì)“公平”的訴求極為強(qiáng)烈。長期以來，承包地邊界不清、權(quán)屬關(guān)系不明是導(dǎo)致糾紛、影響農(nóng)村穩(wěn)定的“重災(zāi)區(qū)”，特別是二輪延包合同簽訂至今已歷經(jīng)多年，有些土地經(jīng)歷多次調(diào)整，卻沒有在合同中進(jìn)行相應(yīng)變更，造成承包地底數(shù)不清，給確權(quán)登記造成較大的困難。

如何在農(nóng)民訴求和國家政策間找到平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著我省各級(jí)干部的智慧。

“2014年，山東被中央列為全國三個(gè)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的整建制試點(diǎn)省之一，但事實(shí)上，早在2013年，我們已經(jīng)開始著手探索這項(xiàng)改革了。”省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長肖培強(qiáng)說。

土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，就是進(jìn)一步查清土地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程。在這個(gè)過程中，山東創(chuàng)新性地采用“圖解+實(shí)測(cè)”組合法，利用國土部門提供的“全國第二次土地調(diào)查”影像圖為工作底圖，對(duì)無法明確地塊信息的部分村莊，全部進(jìn)行實(shí)測(cè)。

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，山東還探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，激活農(nóng)村“沉睡的資本”。

“剛開始進(jìn)行確權(quán)頒證工作時(shí)，最大的困難就是‘三資’(資金、資產(chǎn)、資源)清理。”肥城市老城街道經(jīng)管站站長李其祥告訴記者。后來對(duì)街道所轄村莊“三資”進(jìn)行清理摸底后，“心里著實(shí)嚇了一大跳，原來我們農(nóng)村里閑置資產(chǎn)資源可真不少”。清理出來的“三資”經(jīng)過有效利用賺了錢，老百姓看到了甜頭，也躍躍欲試。不到三年時(shí)間，這間不到20平米的經(jīng)管站交易大廳，受理了51件土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，涉及土地面積7530畝。

“現(xiàn)在想想，土地確權(quán)雖然是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但基礎(chǔ)打不好，其它一切都無從談起。”李其祥說。

規(guī)?；?jīng)營：“誰來種地”難題率先困局

高青縣花溝鎮(zhèn)岳家村村民岳玉雷是個(gè)種了幾十年地的“老把式”，但如今在淄博市張店區(qū)開出租車的他，已近三年沒摸過農(nóng)具了，“一天就能掙種地一季的錢，家里的7畝地全都流轉(zhuǎn)出去了。”

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，“70后”不愿種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不提種地的現(xiàn)象，引起了人們對(duì)“誰來種地”的擔(dān)憂。

以土地流轉(zhuǎn)為代表的適度規(guī)模化經(jīng)營成為山東破解難題的“金鑰匙”。與其他省份不同，我省積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，打出土地流轉(zhuǎn)、土地托管、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一服務(wù)等各種規(guī)模化范式“組合拳”，為全國創(chuàng)造出一大批可復(fù)制的“山東經(jīng)驗(yàn)”。

“以前辦村企，資金、人才、市場(chǎng)跟不上，實(shí)話實(shí)說沒成功。”肥城茂源高效農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長趙傳森坦言。求新思變，合作社三年前流轉(zhuǎn)了600多畝土地，種植法桐等苗木。農(nóng)民除了拿到每畝750元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還能以土地入股，去年畝均分紅300元到400元，苗木價(jià)值由200萬元翻到了2000萬。

被譽(yù)為“田保姆”的土地托管服務(wù)另辟蹊徑，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，在全國率先探索創(chuàng)新以土地托管為切入點(diǎn)，以為農(nóng)服務(wù)中心為依托的3公里土地托管服務(wù)圈。

在滕州市大塢鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，大塢村種糧大戶田崇水告訴記者，他剛出手的小麥和去年的玉米每斤比市價(jià)多賣了0.1元。“以前好麥賣不了好價(jià)，土地托管以后每畝小麥可以節(jié)約70多元，烘干后直接賣給上海的淀粉和飼料廠，有多少，收多少。”服務(wù)中心主任周廣建說。

而在高密市張家莊為農(nóng)服務(wù)中心，記者見到了中心的測(cè)土配方施肥二維碼檔案。拿出手機(jī)一掃，柏城村農(nóng)戶李霞的土壤檢測(cè)結(jié)果和養(yǎng)分水平一目了然，智能配肥機(jī)則可以根據(jù)檢測(cè)結(jié)果配出有針對(duì)性的肥料。

“村里2700畝土地，全部托管給了為農(nóng)服務(wù)中心，一年能給村集體提成4萬到5萬元。”滕州市休城村主任孔凡嚴(yán)說。

農(nóng)民進(jìn)城：心底踏實(shí)了步履才輕盈

26歲的莒縣閻莊村村民許傳達(dá)，最近三天兩頭往莒縣縣城的某樓盤工地跑。未來，他的家將安在這里。與很多此買房者不同的是，許傳達(dá)已領(lǐng)取6萬元的住房貨幣補(bǔ)貼單，這讓他成為我省農(nóng)村居民進(jìn)城購房貨幣補(bǔ)貼政策的首批受益者之一。

今年5月，我省正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，提出大力推進(jìn)外來務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“三個(gè)市民化”，商品房庫存較多的縣(市、區(qū))可根據(jù)購房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼。此后，不少地方跟進(jìn)出臺(tái)了落地政策。

“首付了199774元，月供2250元。”許傳達(dá)對(duì)數(shù)字很是敏感，“孩子目前4個(gè)月，進(jìn)城買房后，他就可以隨房屋劃片入學(xué)，上莒縣第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)和莒縣六中了。”

“事實(shí)上，新生代農(nóng)民更加務(wù)實(shí)和理性，他們對(duì)基本公共服務(wù)的需求也非常具體。”國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任趙樹凱表示，“能否獲得基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，能否獲得一定的養(yǎng)老保障，子女能否在父母的工作所在地接受教育等等，就是他們實(shí)實(shí)在在的權(quán)利主張。”

我省明確提出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等享受受教育權(quán)利，依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，將符合條件的外來務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。

2014年，我省發(fā)布《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》，成為中國首個(gè)給出城鎮(zhèn)化詳細(xì)規(guī)劃的省份，從頂層設(shè)計(jì)上為我省的城鎮(zhèn)化制定了可操作性的路線圖。

齊河安頭鄉(xiāng)種子張村村民馬加貴在濟(jì)南打工多年，雖積累了一定積蓄，不過他仍沒有在城里落戶的打算。究竟是保留最后一片土地作為生活的保障，還是背井離鄉(xiāng)將希望寄托在城市?馬加貴憂慮重重：“從農(nóng)村一走，俺就啥也沒有啦。”

他的擔(dān)心沒有持續(xù)太久。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見，首次建立了進(jìn)城落戶農(nóng)民的“集體成員資格證”制度和“轉(zhuǎn)移備案證書”制度，明確進(jìn)城落戶農(nóng)民憑此證件繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2014年秋后，茹家窯沿襲多年的地界被打破了，350畝耕地由合作社一起侍弄，集中連片種植紫小麥和糯玉米。一畝地光肥料、機(jī)械等成本就能省120多元。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，合作社又引進(jìn)新型石磨面粉機(jī)、面條機(jī)，開賣興茹牌綠色農(nóng)產(chǎn)品。去年糧價(jià)不好，但年底一算賬，即使身有殘疾、當(dāng)著“甩手掌柜”的茹宗剛夫婦，也分到8800元!

山東領(lǐng)跑農(nóng)村改革

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證意義重大，是未來城鄉(xiāng)關(guān)系重大變革的序曲。山東作為全國首批3個(gè)整建制試點(diǎn)省之一，從2013年開始推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。截至2015年底，全省95.7%的村(社區(qū))完成承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)面積覆蓋農(nóng)戶承包耕地面積的97.4%，今年上半年完成省級(jí)抽查驗(yàn)收。

走向全國的山東經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，已經(jīng)成為食品安全和公共安全的重要組成部分。我省是全國第一個(gè)建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的省份，79100個(gè)涉農(nóng)行政村全部配備了監(jiān)管員;在全國第一個(gè)出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，率先啟動(dòng)實(shí)施國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣同步創(chuàng)建。

49個(gè)方案劍指“十三五”大突破

自2015年以來，我省針對(duì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定了49個(gè)農(nóng)業(yè)特色行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，將每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具體化、項(xiàng)目化，確保“十三五”有大突破。