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中國改革的南北差異和由此產(chǎn)生的問題

屈指計算，以黨的十一屆三中全會作為歷史起點的中國改革，很快就要走過第三十八個年頭了。走到這一步，每一個中國改革的過來人，也許都會像重上井岡山的毛澤東一樣，不由得發(fā)出一聲意味深長的感嘆：三十八年過去，彈指一揮間!

三十八年的人生歲月彈指而過，三十八年的歷史巨變盡在眼前：中國經(jīng)濟發(fā)展了，中國國力增強了。人民收入增加了，人民生活改善了。一座座現(xiàn)代都市拔地而起，一棟棟高樓大廈擎天而立。一條條高速公路撲面而來，一趟趟高速列車乘風而去。中國制造雄踞世界東方，中國產(chǎn)品揚名全球市場。中國游客踏遍五洲四海，中國國旗席卷北極南極。神舟飛天，嫦娥奔月。蛟龍入水，飛鯊破浪。看到這一切，每一個中國改革的過來人，也許又會像重上井岡山的毛澤東一樣，情不自禁的高聲吟詠：到處鶯歌燕舞，更有潺潺流水，高路入云端。

然而，我們看到的不只是這一切。除了這一切，我們還會看到：一部分人先富起來了。他們不僅富得驚人，而且富得可怕。他們所擁有的私人財富不僅遠遠超過了其他人，而且并非人人來源于勞動致富和遵紀守法。正是在這種致富方式的影響下，雖然讓一部分人先富起來的改革目標已經(jīng)實現(xiàn)了，但是這一改革目標的實現(xiàn)卻并沒有產(chǎn)生預期的改革效果。中國改革不是順理成章地走上了一條符合社會主義理想的、能夠使全體人民共同富裕的道路，而是出人意料地走上了一條貧富差距不斷擴大、環(huán)境污染不斷增加、腐敗分子不斷滋生的道路。面對這些令人擔憂的社會現(xiàn)象，面對正在誤入歧途的中國改革，每一個中國改革的過來人，無論如何都不能像重上井岡山的毛澤東一樣，盡情抒發(fā)自己的勝利豪情：可上九天攬月，可下五洋捉鱉，談笑凱歌還。世上無難事，只要肯登攀。

中國改革怎么了?為什么在產(chǎn)生大量正面效應(yīng)的同時又產(chǎn)生了顯著的負面效應(yīng)?為什么在使人感到歡欣鼓舞的同時又使人感到心灰意冷?究竟是什么東西擋住了中國改革的前腳，使中國改革不能朝著正確方向大步邁進?究竟是什么東西拖住了中國改革的后腿，使中國改革不能沿著正確路線繼續(xù)前行?打開一幅中國地圖，我們也許可以從中找到答案。在這幅中國地圖上，中國南北的自然地理分界線似乎已經(jīng)變成了中國改革的經(jīng)濟地理分界線。在中國南方，政府對經(jīng)濟活動的行政干預已經(jīng)大幅度減少，市場已經(jīng)初步成為資源配置的決定性因素。在中國北方，政府對經(jīng)濟活動的行政干預尚未大幅度減少，市場尚未初步成為資源配置的決定性因素。在中國南方，國有企業(yè)歧視和排斥民營企業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)大幅度減少，國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)初步形成相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的良性互動關(guān)系。在中國北方，國有企業(yè)歧視和排斥民營企業(yè)的現(xiàn)象尚未大幅度減少，國有企業(yè)和民營企業(yè)尚未初步形成相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的良性互動關(guān)系。在中國南方，人們既能看到貧富差距不斷擴大、環(huán)境污染不斷增加、腐敗分子不斷滋生的現(xiàn)象，也能看到致富機會大量存在、環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、腐敗土壤日益減少的現(xiàn)象。在中國北方，人們只能看到貧富差距不斷擴大、環(huán)境污染不斷增加、腐敗分子不斷滋生的現(xiàn)象，不能看到致富機會大量存在、環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、腐敗土壤日益減少的現(xiàn)象。雖然中國改革在國內(nèi)所有地區(qū)都產(chǎn)生了大量的正面效應(yīng)，但是在中國南方產(chǎn)生的正面效應(yīng)比在中國北方產(chǎn)生的正面效應(yīng)更加使人感到歡欣鼓舞。雖然中國改革在國內(nèi)所有地區(qū)都產(chǎn)生了顯著的負面效應(yīng)，但是在中國北方產(chǎn)生的負面效應(yīng)比在中國南方產(chǎn)生的負面效應(yīng)更加使人感到心灰意冷。

那么，中國改革的南北差異又是怎樣產(chǎn)生的呢?要想回答這個問題，就必須從中國的工業(yè)布局說起。中國的工業(yè)布局具有北重南輕的特點。所謂北重南輕，就是中國北方重工業(yè)比重較高、中國南方輕工業(yè)比重較高的現(xiàn)象。這種工業(yè)布局的形成既有自然原因也有歷史原因。從自然原因來看，中國的礦產(chǎn)資源主要分布在中國北方而不是中國南方。因此，中國北方比中國南方更加有利于發(fā)展重工業(yè)。從歷史原因來看，早在洋務(wù)運動時期，中國最早的兵工廠、冶煉廠、礦山采掘等重工業(yè)，就已經(jīng)在曾國藩、李鴻章、張之洞等洋務(wù)運動發(fā)起人主政的中國北方各省市紛紛出現(xiàn)。到了抗日戰(zhàn)爭時期，日本侵略者為了達到掠奪中國資源的目的，也曾在中國東北地區(qū)步北洋軍閥張作霖的后塵大力發(fā)展重工業(yè)。新中國成立之后，由于長期將東南沿海地區(qū)視為對敵斗爭前線，所以又制定了在這一地區(qū)主要發(fā)展輕工業(yè)而不是重工業(yè)的戰(zhàn)略方針。一五計劃的五十六個重點項目，基本上都部署在東北、華北、華中等北方地區(qū)。這些重點項目的建成投產(chǎn)，不僅奠定了中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，而且進一步強化了北重南輕的工業(yè)發(fā)展趨勢。

由于發(fā)展重工業(yè)比發(fā)展輕工業(yè)具有更多的計劃性，所以中國工業(yè)布局的特點必然會對中國的計劃經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。這個重要影響就是：中國的計劃經(jīng)濟在中國北方比在中國南方發(fā)展得更加完善。這樣一來，中國的計劃經(jīng)濟就具有了北強南弱的特點。所謂北強南弱，就是中國北方計劃經(jīng)濟力量較強、中國南方計劃經(jīng)濟力量較弱的現(xiàn)象。由于中國改革的首要任務(wù)是用市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，所以中國計劃經(jīng)濟的特點必然會對中國的改革進程產(chǎn)生重要影響。這個重要影響就是：中國的改革進程在中國北方比在中國南方遇到了更大的改革阻力。這樣一來，中國的改革進程就具有了北慢南快的特點。所謂北慢南快，就是中國北方的改革進程發(fā)展較慢、中國南方的改革進程發(fā)展較快的現(xiàn)象。由此可見，中國工業(yè)布局的特點決定了中國計劃經(jīng)濟的特點，中國計劃經(jīng)濟的特點又決定了中國改革進程的特點。中國改革的南北差異正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

中國改革的南北差異形成了中國改革的兩種現(xiàn)狀。從中國南方看中國改革，正面效應(yīng)大于負面效應(yīng)。其主要表現(xiàn)就是：雖然一部分人先富起來了，但是只要通過個人努力，其他人還有富起來的機會。雖然勞動致富不是唯一存在的致富方式，但是對于許多人來說，勞動致富仍然是一條十分有效的致富途徑。由于這個原因，很多人都對中國改革充滿信心。從中國北方看中國改革，負面效應(yīng)大于正面效應(yīng)。其主要表現(xiàn)就是：雖然每個人都有富起來的強烈愿望，但是除了那些先富起來的人，富起來的機會卻十分渺茫。雖然每一個先富起來的人都在大肆宣稱勞動致富，但是除了那些極少數(shù)的幸運者，這條唯一合法的致富道路卻往往此路不通。由于這個原因，很多人都對中國改革感到失望。

中國改革的兩種現(xiàn)狀形成了一股強大的改革阻力。這股強大的改革阻力，正在悄然無聲地從北到南席卷中國大地，大有炸平廬山停止地球轉(zhuǎn)動之勢。雖然中國改革過去也有改革阻力，但是過去的改革阻力與現(xiàn)在大不一樣。過去的改革阻力很小，想改什么就可以把什么改過來。改革方案實施之后，新事物就會隨之產(chǎn)生，舊事物就會隨之消失，改革就會變成新舊事物的分界線。現(xiàn)在的改革阻力很大，想改什么未必能把什么改過來。改革方案實施之后，新事物可能會隨之產(chǎn)生，舊事物卻不會隨之消失。舊事物不僅不會隨之消失，而且會鉆進新事物之中，以新事物的面目重新出現(xiàn)。這樣一來，改革就不再是新舊事物的分界線了，改革就變成新舊事物的大雜燴了。改革的結(jié)果不是以新?lián)Q舊，而是以舊亂新。改革阻力由小變大，改革成果由大變小，究其原因，就是既得利益集團的干擾和破壞。所謂既得利益集團，就是一方面抓住那些來源于計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟管理權(quán)力不放，另一方面又在利用發(fā)展市場經(jīng)濟的機會進行權(quán)力尋租，試圖為自己謀取更多既得利益的社會集團。構(gòu)成既得利益集團的人既是一部分先富起來的人，又是一部分通過非法手段或貌似合法手段的非法手段先富起來的人。從這些人來看，既得利益集團的出現(xiàn)，不僅意味著中國改革在收入分配改革上出現(xiàn)了嚴重失誤，而且意味著中國改革已經(jīng)進入了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的決戰(zhàn)階段。因為，既得利益集團是一伙打著市場經(jīng)濟旗號出現(xiàn)的計劃經(jīng)濟殘余勢力。這伙打著市場經(jīng)濟旗號出現(xiàn)的計劃經(jīng)濟殘余勢力就是改革阻力的幕后推手。他們不僅試圖阻礙市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，而且試圖讓計劃經(jīng)濟卷土重來。雖然既得利益集團的根基遠在中國北方，但是既得利益集團的觸角早已從中國北方伸向中國南方。在既得利益集團的影響下，中國改革逐漸形成了一種利益固化的負面效應(yīng)。無論怎樣進行改革，原有的經(jīng)濟利益關(guān)系都會重新出現(xiàn)，社會上升通道都不會因此變得暢通無阻，底層人口的生活狀況都不會因此發(fā)生明顯變化。富者恒富，貧者恒貧。尊者恒尊，卑者恒卑。以不變應(yīng)萬變，萬變不離其宗。死豬不怕開水燙，破鼓不怕萬人捶。這種利益固化的負面效應(yīng)，不僅使中國改革難以產(chǎn)生應(yīng)有的改革成果，而且使中國改革不斷付出重復改革的代價。例如，國企改革改了多少遍?產(chǎn)權(quán)不清的問題解決了嗎?沒有。不僅國企改革，許多其他領(lǐng)域的改革也是如此。每次改革所要解決的主要問題都是相同的問題，每次改革所要解決的相同問題又都沒有真正得到解決。

中國改革怎么辦?是繼續(xù)在這樣的改革道路上走下去?還是走上一條重振雄風的改革道路?不管我們?nèi)绾位卮疬@個問題，我們都必須首先傾聽一下人民群眾的聲音。因為，人民群眾早已對這個問題做出了回答。想當年，中國改革方興未艾，人民群眾喜大普奔。不管走到哪里，人們都在熱情洋溢地談?wù)摳母铮藗兌及炎约旱奈磥硐Ｍ耐杏诟母铩？船F(xiàn)在，中國改革步履沉重，人民群眾思想混亂。在國內(nèi)某些地區(qū)，不僅已經(jīng)很少有人把自己的未來希望寄托于改革，而且批評和指責改革的人正在變得越來越多。

人民群眾的回答告訴我們：中國改革的社會基礎(chǔ)在國內(nèi)某些地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了動搖!中國改革在國內(nèi)某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了信任危機!!中國改革正在陷入有史以來最為嚴重的低潮!!!

下決心打一場有進無退的中國改革大決戰(zhàn)

鐘山風雨起蒼黃，百萬雄師過大江。

六十七年前，兩個中國曾在長江邊上相互對峙。六十七年后，兩個中國又一次在長江邊上相互對峙。六十七年前，是推動革命的中國北方面對阻礙革命的中國南方。六十七年后，是推動改革的中國南方面對阻礙改革的中國北方。雖然時過境遷，中國南北的歷史地位發(fā)生了根本變化。但是一如既往，統(tǒng)一中國的歷史使命并未發(fā)生任何改變。

我們是像六十七年前的毛澤東一樣，驅(qū)動百萬雄師，越過長江天塹，一舉完成統(tǒng)一中國的歷史使命?還是駐足長江，止步不前，將統(tǒng)一中國的歷史使命付之東流?如果我們選擇后者而不是選擇前者，我們不僅無法最終完成中國的改革大業(yè)，而且遲早都會使中國改革走上不進則退的回頭路!

一九九二年一月十八日，在中國改革第一次陷入低潮的時候，八十八歲高齡的中國改革總設(shè)計師鄧小平，不顧年老體衰的困擾，毅然決然地離開北京，踏上了一次震撼中國的南巡之旅。他途徑武漢、廣州、深圳、上海等地。一路走，一路看，一路聽，一路講，一路為遍布中國南方的中國改革開拓者們鼓掌叫好!鄧小平用他的實際行動告訴我們：他早已為我們擬定了一條中國改革路線圖。這條中國改革路線圖就是：先把中國南方建成中國改革的根據(jù)地和大本營，再從南向北逐步推進中國的改革進程，然后選擇某個有利時機最終完成讓南方經(jīng)濟統(tǒng)一中國的改革大業(yè)。

出師未捷身先死，長使英雄淚滿衫。

鄧小平離開我們已經(jīng)整整二十年了。時至今日，中國改革的根據(jù)地和大本營已經(jīng)在中國南方建立起來了，中國改革的北伐大軍已經(jīng)在中國南方集結(jié)起來了，讓南方經(jīng)濟統(tǒng)一中國的有利時機已經(jīng)來到了，鄧小平留下的未竟事業(yè)已經(jīng)成功在望了。但是，萬事俱備只欠東風。這個東風就是我們的改革決心。我們要下決心打一場有進無退的中國改革大決戰(zhàn)!我們要在新一屆中央領(lǐng)導班子的指揮下，吹響經(jīng)濟北伐的改革號角，一舉完成讓南方經(jīng)濟統(tǒng)一中國的改革大業(yè)!

經(jīng)濟北伐，這個中國改革的大膽設(shè)想，不是來源于毫無根據(jù)的頭腦風暴，而是來源于早有先例的歷史事實。自從中國改革開始以來，在中國大地上至少已經(jīng)發(fā)生過兩次經(jīng)濟北伐。第一次經(jīng)濟北伐發(fā)生于上個世紀八十年代初期。當時，在商品供給嚴重短缺的情況下，來自中國北方的個體商販紛紛涌到中國南方，將通過各種渠道流入中國南方的國外商品販運到中國北方。這次經(jīng)濟北伐不僅使中國北方第一次感受到了發(fā)展市場經(jīng)濟的巨大魅力，而且使中國北方的計劃經(jīng)濟第一次受到了嚴重沖擊。第二次經(jīng)濟北伐發(fā)生于上個世紀九十年代初期。當時，在鄧小平南巡講話的推動下，中國北方紛紛派遣各級領(lǐng)導干部到中國南方參觀學習，并在本地區(qū)應(yīng)用推廣中國南方的改革開放經(jīng)驗。這次經(jīng)濟北伐不僅使中國北方迅速走上了發(fā)展市場經(jīng)濟的道路，而且使中國北方的計劃經(jīng)濟不得不忍氣吞聲低頭讓路。這兩次經(jīng)濟北伐既有區(qū)別又有聯(lián)系。兩者的區(qū)別在于：第一次經(jīng)濟北伐是一次由個體商販自發(fā)組織的經(jīng)濟北伐。第二次經(jīng)濟北伐是一次由鄧小平親自指揮的經(jīng)濟北伐。兩者的聯(lián)系在于：無論第一次經(jīng)濟北伐還是第二次經(jīng)濟北伐，其最終目的都是為了消除中國改革的南北差異，促使中國北方跟上中國南方的改革步伐。

雖然經(jīng)濟北伐早有歷史先例，但是經(jīng)濟北伐又必須另辟蹊徑。因為，經(jīng)濟北伐的歷史先例告訴我們：計劃經(jīng)濟在中國北方根深蒂固。它像一道高聳于市場經(jīng)濟面前的防波提，單憑市場經(jīng)濟浪潮的一次又一次沖擊，是不可能使它永遠葬身海底的。只有讓市場經(jīng)濟浪潮漫過這道防波提，才能使它永遠葬身海底。因此，兩次經(jīng)濟北伐未能大獲全勝，不是由于中國北方的計劃經(jīng)濟過分強大，而是由于中國南方的市場經(jīng)濟還不夠強大。雖然上述問題的產(chǎn)生根源來自于中國北方，但是上述問題的解決方法卻不是掌握在中國北方手里，而是掌握在中國南方手里。那么，中國南方到底有哪些解決上述問題的方法呢?

正人先正己，伐人先自伐。

我們應(yīng)當看到：雖然中國南方的改革步伐比中國北方要快一些，但是這種改革步伐還不夠快，還遠遠不能滿足本地區(qū)廣大人民群眾的改革需要。雖然中國南方的市場經(jīng)濟比中國北方更加發(fā)達，但是這種市場經(jīng)濟并未徹底擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，計劃經(jīng)濟在許多經(jīng)濟領(lǐng)域特別是城市建設(shè)領(lǐng)域中仍然大行其道。中國南方如果不能徹底肅清計劃經(jīng)濟的影響，經(jīng)濟北伐就永無成功希望!那么，中國南方怎樣才能徹底肅清計劃經(jīng)濟的影響呢?

以史為鑒，可以知興亡。

從古今中外的歷史經(jīng)驗來看，計劃經(jīng)濟從興旺走向衰亡的過程，與市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展過程具有密切聯(lián)系。市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展過程，又與廣大人民群眾所擁有的經(jīng)濟自主權(quán)具有密切聯(lián)系。廣大人民群眾所擁有的經(jīng)濟自主權(quán)越多，市場經(jīng)濟的發(fā)展水平就越高;市場經(jīng)濟的發(fā)展水平越高，計劃經(jīng)濟的衰亡速度就越快。廣大人民群眾所擁有的經(jīng)濟自主權(quán)越少，市場經(jīng)濟的發(fā)展水平就越低;市場經(jīng)濟的發(fā)展水平越低，計劃經(jīng)濟的衰亡速度就越慢。中國南方要想徹底肅清計劃經(jīng)濟的影響，就必須在本地區(qū)進一步推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。要想在本地區(qū)進一步推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，就必須在本地區(qū)進一步擴大廣大人民群眾所擁有的經(jīng)濟自主權(quán)。除此之外，別無選擇!

因此，經(jīng)濟北伐必須分三步走。

第一步，借鑒香港和澳門兩個特別行政區(qū)及有關(guān)西方國家的地方自治經(jīng)驗，在中國南方建立經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)。具體做法是：第一，將集中在中央政府手中的、涉及地方事務(wù)的經(jīng)濟立法權(quán)全部下放給地方政府。地方政府的有關(guān)政府機構(gòu)有權(quán)依據(jù)中國憲法，自行制定、頒布和實施適用于本地區(qū)的經(jīng)濟法規(guī)。第二，將集中在地方政府手中的、涉及人民生活的經(jīng)濟立法權(quán)全部下放給本地居民。地方政府在自行制定、頒布和實施適用于本地區(qū)的經(jīng)濟法規(guī)之前，必須通過各種渠道廣泛征求本地居民的意見。對于那些涉及人民生活的經(jīng)濟法規(guī)，必須在進行公民投票之后方可根據(jù)多數(shù)意見做出最終決定。

第二步，在經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)取得成功經(jīng)驗之后，將這一改革措施逐步從中國南方推向中國北方。具體做法是：第一，在中國南方不斷擴大經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)的規(guī)模。先建立市級經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)，再建立省級經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)。第二，在中國北方不斷擴大經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)的影響。中國北方應(yīng)派遣各級領(lǐng)導干部到中國南方的經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)掛職學習，學習結(jié)束之后應(yīng)在本地區(qū)應(yīng)用推廣中國南方的經(jīng)濟自治改革經(jīng)驗。第三，無論在中國南方還是在中國北方，經(jīng)濟自治改革的目的都是為了建立一個與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟管理體制，都是為了形成一個中央政府和地方政府各負其責、廣大人民群眾自主決策的經(jīng)濟運行過程，而不是為了否定和削弱黨的領(lǐng)導。因此，經(jīng)濟自治改革不能涉及政治內(nèi)容，更不能照搬西方國家的政治模式。我們應(yīng)當通過經(jīng)濟自治改革，走出一條有別于西方國家的、政治管理權(quán)力高度集中、經(jīng)濟管理權(quán)力充分下放的市場經(jīng)濟發(fā)展道路。

第三步，根據(jù)經(jīng)濟自治改革試驗區(qū)所提出的改革需要，重新劃分中央政府和地方政府的經(jīng)濟管理權(quán)力。具體做法是：第一，中央政府只能擁有涉及全國事務(wù)的經(jīng)濟管理權(quán)力，不能擁有涉及地方事務(wù)的經(jīng)濟管理權(quán)力。第二，地方政府只能擁有涉及地方事務(wù)的經(jīng)濟管理權(quán)力，不能擁有涉及全國事務(wù)的經(jīng)濟管理權(quán)力。第三，無論中央政府還是地方政府，不僅必須在法律許可的范圍內(nèi)行使經(jīng)濟管理權(quán)力，而且必須通過各種市場杠桿而不是行政手段來行使經(jīng)濟管理權(quán)力，以便充分發(fā)揮市場機制對于經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)作用。

不忘初心，方成始終。

經(jīng)濟北伐的核心內(nèi)容是下放經(jīng)濟管理權(quán)力。不僅要把經(jīng)濟管理權(quán)力從中央政府下放到地方政府，而且要把經(jīng)濟管理權(quán)力從地方政府下放到本地居民。因此，經(jīng)濟北伐是一次經(jīng)濟管理權(quán)力的權(quán)力再分配。由于這種權(quán)力再分配觸動了既得利益集團的根本利益，所以必然會引起既得利益集團的強烈反對。因此，經(jīng)濟北伐的成敗取決于我們中國共產(chǎn)黨人究竟站在哪一邊?是站在既得利益集團一邊?還是站在廣大人民群眾一邊?毫無疑問，我們中國共產(chǎn)黨人必須站在廣大人民群眾一邊。因為，我們中國共產(chǎn)黨人手中的經(jīng)濟管理權(quán)力不是既得利益集團給的，而是廣大人民群眾給的。在需要發(fā)展計劃經(jīng)濟的時候，廣大人民群眾把經(jīng)濟自主權(quán)義無反顧地交給了我們中國共產(chǎn)黨人。在需要發(fā)展市場經(jīng)濟的時候，我們中國共產(chǎn)黨人為什么不能責無旁貸地把經(jīng)濟自主權(quán)還給廣大人民群眾呢?為民掌權(quán)和還權(quán)于民，這兩句話的關(guān)鍵詞是一個民字，而不是一個權(quán)字。既然這兩句話的關(guān)鍵詞是一個民字，無論為民掌權(quán)還是還權(quán)于民，我們中國共產(chǎn)黨人都不應(yīng)當心存顧慮，我們中國共產(chǎn)黨人都一定要樂于從命!因為，我們中國共產(chǎn)黨人的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。廣大人民群眾需要我們中國共產(chǎn)黨人為民掌權(quán)，我們中國共產(chǎn)黨人就必須大公無私地為民掌權(quán)。廣大人民群眾需要我們中國共產(chǎn)黨人還權(quán)于民，我們中國共產(chǎn)黨人就必須公私分明地還權(quán)于民。除了廣大人民群眾的根本利益，我們中國共產(chǎn)黨人絕對沒有任何與此不同的最高利益。我們中國共產(chǎn)黨人擔任各級領(lǐng)導干部，不是為了當官，不是為了利用手中的權(quán)力作威作福，而是為了完成廣大人民群眾賦予的革命任務(wù)和改革任務(wù)。只要牢記這一點，即使革命革到了自己頭上，即使改革改到了自己身上，我們中國共產(chǎn)黨人也會心甘情愿奮勇直前!只要牢記這一點，既沒有我們中國共產(chǎn)黨人完不成的革命任務(wù)，也沒有我們中國共產(chǎn)黨人完不成的改革任務(wù)，我們中國共產(chǎn)黨人將會所向披靡無往不勝!

堅持先經(jīng)后政的中國改革既定方針不動搖

中國改革總設(shè)計師鄧小平早就指出：中國改革有兩個重要任務(wù)。一個重要任務(wù)是經(jīng)濟體制改革，另一個重要任務(wù)是政治體制改革。經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)，是將計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟。政治體制改革的主要任務(wù)，是加強現(xiàn)有政治體制的民主和法治建設(shè)。雖然這兩個重要任務(wù)都需要完成，但是這兩個重要任務(wù)卻不可能同時進行。如果這兩項改革任務(wù)同時進行，勢必顧此失彼事倍功半。由于經(jīng)濟體制改革有利于推動生產(chǎn)力發(fā)展，又由于生產(chǎn)力發(fā)展有利于推動政治體制改革，所以到目前為止中國改革始終采取了先經(jīng)后政的既定方針。所謂先經(jīng)后政，就是首先集中力量進行經(jīng)濟體制改革，然后再根據(jù)經(jīng)濟體制改革的需要逐步推進政治體制改革。那么，這一既定方針是否正確呢?

有人認為，這一既定方針過去是正確的，現(xiàn)在是不正確的。現(xiàn)在，經(jīng)濟體制改革遇到了越來越大的改革阻力，已經(jīng)很難繼續(xù)向前推進了。由于這種越來越大的改革阻力來自于既得利益集團，既得利益集團又來自于現(xiàn)有政治體制的不完善，所以現(xiàn)在必須把政治體制改革放到經(jīng)濟體制改革的前面了。

還有人認為，這一既定方針過去就是不正確的，現(xiàn)在就更不正確了。因為，西方國家在其現(xiàn)代化進程中只是進行過政治體制改革，從來就沒有進行過什么經(jīng)濟體制改革。這一歷史事實表明：只要完成了政治體制改革的任務(wù)，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)也就自然而然地完成了。既然中國改革也是一種現(xiàn)代化進程，中國也應(yīng)當像西方國家一樣，只需要進行政治體制改革而不需要進行經(jīng)濟體制改革。

我們不難發(fā)現(xiàn)：雖然這兩種說法對中國改革既定方針的評價有所不同，但是這兩種說法對當前中國改革形勢的判斷卻完全相同。這個判斷就是：中國改革已經(jīng)到了必須進行政治體制改革的時候了。那么，中國改革是否已經(jīng)到了必須進行政治體制改革的時候呢?顯然，這個問題是一個更加具有現(xiàn)實意義的問題。只有在正確地回答了這個問題之后，我們才有可能正確地回答另一個問題。

我們必須指出：當經(jīng)濟體制改革遇到困難的時候，許多人之所以會把希望的目光投向政治體制改革，是由于政治體制改革似乎具有一種經(jīng)濟體制改革不具有的特殊性質(zhì)。但是，這種對于政治體制改革的過分信任，卻來源于一種對于經(jīng)濟體制改革的極端無知。從政治體制改革的主要任務(wù)來看，政治體制改革就是一種民主改革。這種民主改革的最終目標，就是將人治民主轉(zhuǎn)變成為法治民主。所謂人治民主，就是以某個領(lǐng)導干部自發(fā)形成的個人品質(zhì)作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的民主。所謂法治民主，就是以所有領(lǐng)導干部必須遵循的法律制度作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的民主。那么，我們到底需要做些什么事情才能實現(xiàn)這種民主改革的最終目標呢?從中國國情來看，只進行政治體制改革不進行經(jīng)濟體制改革能行嗎?顯然是不行的。因為，法治民主通常具有兩種表現(xiàn)形式。第一種表現(xiàn)形式是實體民主。所謂實體民主，就是以實體活動的自由和平等作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的法治民主。所謂實體活動，就是與某個活動主體的物質(zhì)變換和能量變換有關(guān)的活動過程。第二種表現(xiàn)形式是程序民主。所謂程序民主，就是以程序活動的自由和平等作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的法治民主。所謂程序活動，就是與某個活動主體的地位變換和作用變換有關(guān)的活動過程。實體民主和程序民主既有區(qū)別又有聯(lián)系。兩者的區(qū)別在于：從實體民主來看，由于實體活動主要來源于社會成員的各種經(jīng)濟活動，所以實體民主的形成有利于實現(xiàn)經(jīng)濟民主。所謂經(jīng)濟民主，就是以經(jīng)濟活動的自由和平等作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的法治民主。由于實體民主的形成有利于實現(xiàn)經(jīng)濟民主，所以實體民主的形成過程就是一個將計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟的改革過程，這個將計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟的改革過程就是我們所說的經(jīng)濟體制改革。從程序民主來看，由于程序活動主要來源于社會成員的各種政治活動，所以程序民主的形成有利于實現(xiàn)政治民主。所謂政治民主，就是以政治活動的自由和平等作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的法治民主。由于程序民主的形成有利于實現(xiàn)政治民主，所以程序民主的形成過程就是一個加強現(xiàn)有政治體制的民主和法治建設(shè)的的改革過程，這個加強現(xiàn)有政治體制的民主和法治建設(shè)的改革過程就是我們所說的政治體制改革。兩者的聯(lián)系在于：實體民主是程序民主的產(chǎn)生基礎(chǔ)，程序民主是實體民主的發(fā)展方向。法治民主的產(chǎn)生和發(fā)展過程，就是一個不斷從實體民主走向程序民主的社會發(fā)展過程。這個不斷從實體民主走向程序民主的社會發(fā)展過程，就是一個不斷從經(jīng)濟體制改革走向政治體制改革的改革過程。

由此可見，雖然政治體制改革就是一種民主改革，但是民主改革并非政治體制改革的專利。因為，經(jīng)濟體制改革也是一種民主改革。這兩種民主改革的區(qū)別在于：政治體制改革的主要作用是通過程序民主的形成過程實現(xiàn)政治民主，經(jīng)濟體制改革的主要作用是通過實體民主的形成過程實現(xiàn)經(jīng)濟民主。這兩種民主改革的聯(lián)系在于：由于政治體制改革和經(jīng)濟體制改革都具有民主改革的性質(zhì)，所以中國改革實際上就是一種具有中國特色的民主改革。這種具有中國特色的民主改革的產(chǎn)生原因，來自于一種從未出現(xiàn)在西方國家的特殊國情。西方國家在進行民主改革的時候，早已在自己的現(xiàn)代化進程中形成了高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，雖然尚未通過程序民主的形成過程實現(xiàn)政治民主，但是早已通過實體民主的形成過程實現(xiàn)了經(jīng)濟民主。因此，西方國家既沒有必要把民主改革分為經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，也沒有必要在進行政治體制改革之前進行經(jīng)濟體制改革。中國在進行民主改革的時候，從未在自己的現(xiàn)代化進程中形成過高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，不僅沒有通過程序民主的形成過程實現(xiàn)政治民主，而且也沒有通過實體民主的形成過程實現(xiàn)經(jīng)濟民主。因此，中國不僅有必要將民主改革分為經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，而且有必要在進行政治體制改革之前進行經(jīng)濟體制改革。

由此可見，雖然我們可以借鑒西方國家的民主改革經(jīng)驗，但是我們不能照搬西方國家的民主改革經(jīng)驗。因為，中國進行民主改革的歷史背景與西方國家有所不同。中國改革之所以采取先經(jīng)后政的既定方針，是由于中國必須首先通過經(jīng)濟體制改革還清缺乏實體民主的歷史欠賬。這個歷史欠賬一天還不清，中國就一天不具備立即停止經(jīng)濟體制改革的歷史條件，中國就一天不具備全面啟動政治體制改革的歷史基礎(chǔ)。因此，先經(jīng)后政的中國改革既定方針是正確的。不管中國改革出現(xiàn)了什么問題，不管中國改革遇到了什么困難，我們都必須堅持先經(jīng)后政的中國改革既定方針不動搖。只有這樣，中國的經(jīng)濟體制改革才能成功，中國的政治體制改革才能成功，中國的民主改革才能成功，中國的現(xiàn)代化進程才能從此暢通無阻，中國才能踏上全面趕超西方國家的發(fā)展道路，中國才能真正實現(xiàn)自己的中國夢!

由此可見，中國的經(jīng)濟體制改革不是應(yīng)當?shù)酱藶橹梗皇菓?yīng)當停下來，更不是應(yīng)當?shù)纛^往回走，而是應(yīng)當加快!加快!!再加快!!!因為，廣大人民群眾留給我們的改革時間已經(jīng)不多了，廣大人民群眾是不會在毫無希望的情況下年復一年地等待下去的。各種國內(nèi)外敵對勢力正在利用廣大人民群眾的某些不滿情緒興風作浪，試圖在中國重演蘇共亡黨亡國的歷史悲劇。機不可失，時不我待。我們必須不斷加快經(jīng)濟體制改革的步伐。我們絕對不能被既得利益集團的干擾和破壞所嚇倒。我們要解放思想放下包袱，邁開大步向經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)迅速挺進，把高度集中在各級政府手中的經(jīng)濟管理權(quán)力，變成每一個社會成員都可以合法擁有的經(jīng)濟自主權(quán)，讓廣大人民群眾能夠在自由和平等的條件下參加各種經(jīng)濟活動，讓廣大人民群眾真正享受到社會主義的經(jīng)濟民主。只有到了這個時候，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟誰勝誰負的問題才能得到解決，我們才能將計劃經(jīng)濟送入歷史博物館，一個高度發(fā)達的市場經(jīng)濟才能出現(xiàn)在我們面前。只有到了這個時候，經(jīng)濟體制改革才能退出我們的視野，政治體制改革才能登上中國改革的歷史舞臺，一個期待已久的、更加波瀾壯闊的改革浪潮才能到來!作者：王海東

注：本文寫作過程中，南開大學李羅力教授、唐杰教授和平安集團高級顧問王驥先生，都與本人進行了多次深入和廣泛的討論，提出了許多重要的指導意見。因此從某種意義上可以說，此文是集體智慧的產(chǎn)物。在這里再次對李羅力、唐杰、王驥先生的大力支持，表示衷心的感謝。