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中國網財經12月23日訊(記者 朱玲)日前，《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“《意見》”)釋出，成為我國首份專門針對數據要素的基礎性文件。《意見》提出了20條舉措，因此也被業內成為“數據二十條”。

(相關資料圖)

其中，公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度，以及數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的產權運行機制等，受到業界的普遍關注。確定了權屬，也意味著可以轉讓權屬，激活數據交易市場。

政策刺激下商機涌動。那么，“數據二十條”又將給支付機構帶來怎樣的影響？業內認為，這將會加速數據的商業化進程，帶動支付機構企業數字化服務的增加，讓支付機構更容易獲取第二增長曲線。

一條主線、四項制度、四項措施

在中國政法大學互聯網金融法律研究院院長李愛君教授看來，“數據二十條”可概括為“一條主線、四項制度、四項措施”。把握一條主線，堅持促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟這一主線，以充分實現數據要素價值、促進全體人民共享數字經濟發展紅利為目標。

記者注意到，數據“二十條”中提及構建的4個制度，即數據產權制度，數據要素流通和交易制度，數據要素收益分配制度，和數據要素治理制度。其中頗受業內關注的是，《意見》要求探索數據產權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。

另外，《意見》還提出，對于公共數據，不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。

李愛君認為，“數據二十條”明確了數據基礎制度的建構思路，在遵循發展規律的前提下，創新制度安排，有利于強化數據要素的優質供給，促進數據資源的合規流通。尤其對持有數據、使用加工和數據產品經營的企業在數據層面有了基本權益的明確。另外，對我國促進大數據發展和數字經濟發展的產業鏈形成有著深遠意義。

中信證券在日前發布的研報中提到，“數據二十條”的提出與落地，對于深化有關數據要素的認識、凝聚數據流轉利用的規則共識、全方位培育多層次數據生態等具有里程碑式的重要意義，預計未來國內將加速推進數據要素市場化建設，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

北京大成律師合伙人肖颯也表示，在年末作為壓軸出臺的“數據二十條”無疑是數據領域的“重磅炸彈”，為我國后續的數據領域制度建設拉開了帷幕，也標志著我國數字產業化、產業數字化的進程更進一步。可以預見，一個公平安全、合規高效的數據要素治理體系即將到來，數字經濟也注定在我國茁壯成長。

對支付行業有哪些影響？

政策刺激下商機涌動。那么，“數據二十條”又將給支付機構帶來怎樣的機會？

易觀分析金融行業高級咨詢顧問蘇筱芮表示，支付作為金融領域的重要基礎設施，一端連接了數以億計的消費者，一端連接了規模龐大的商戶及各類場景，每天的支付行為中能夠產生大量的交易數據，對于分析商戶經營、消費者行為等來說極具價值。

在蘇筱芮看來，“三權分置”的產權運行機制建立的意義和影響主要有三點，一是能夠從源頭來確立支付數據的歸屬權，促使支付機構規范采集和管理各類支付數據，使得后續的數據使用等環節更加便利；二是能夠明晰數據的流轉規范，使得數據的傳輸、共享、使用等環節路徑更加清晰；三是可以通過經營權的明確，發揮數據存在的市場價值，通過數據要素賦能具體業務，從而更好地支持實體經濟發展。

博通咨詢資深分析師王蓬博認為，支付是商業的入口和閉環，也是十億級用戶和百萬級商戶的流量平臺，支付機構一直擁有海量數據，而且數據的價值特別高，直接和用戶消費相關，和商戶的每月流水相關，在此之上能夠加載的用戶畫像、小額信貸等增值服務很多。而《意見》的發布，能讓數據的價值更加直觀，度量標準也更加明晰。這就會大大加速數據的流動，激活數據市場，讓數據的價值在不斷的增加。

一位支行業內人士則表示，支付并不缺乏數據輸出的商業模式。早年部分支付機構通過對網貸機構輸出支付數據，極大提升了風控能力，盡管這些并不是支付數據應有的、合規的、成熟的商業模式。而“數據二十條”，會引導支付行業將支付數據的應用步入正途，并從中挖掘支付以外的新輸出價值。

王蓬博表示，對于用有豐富數據的支付機構而言，有兩個方面的利好，一是從合規性上來看，數據終于有了全面的合理的評估規范，二是從收益上，會加速數據的商業化進程，帶動支付機構企業數字化服務的增加，讓支付機構更容易獲取第二增長曲線。

“這對整個支付行業完成數字化轉型，不再僅僅依靠支付服務費盈利就會有了更多的可能，也會讓支付機構發揮自身更大的價值，減少很多擦邊球和違法的業務。”王蓬博表示。