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2月11日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》(以下簡稱《實施指南》)，旨在推動各有關方面科學做好重點領域節(jié)能降碳改造升級。其中提出引導骨干企業(yè)通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組。

“在‘雙碳’目標下，以節(jié)能降碳改造升級、推動集群發(fā)展為突破口，治理產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是一項重要任務。”無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，特別是對于頭部公司來說，資金、人才、技術優(yōu)勢更加明顯，符合行業(yè)準入門檻及環(huán)保、安全等標準，轉型成本較低，行業(yè)將加快兼并重組步伐，行業(yè)集中度將持續(xù)上升。

《實施指南》中列出了鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、煉油等17個高耗能行業(yè)的節(jié)能降碳改造升級的工作方向和目標。例如，針對鋼鐵行業(yè)，提出到2025年，鋼鐵行業(yè)煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高；針對有色金屬冶煉行業(yè)，提出到2025年，通過實施節(jié)能降碳技術改造，銅、鋁、鉛、鋅等重點產(chǎn)品能效水平進一步提升。電解鋁能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到50%，4個行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零，各行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

《實施指南》表示，引導改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內(nèi)市場。

《實施指南》提出，促進集聚發(fā)展。引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規(guī)劃建設規(guī)模化、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設。

《實施指南》要求，加快淘汰落后。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術等相關法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉型發(fā)展要求的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。