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上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)開啟了電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。以2015年3月中國(guó)新一輪電力市場(chǎng)化改革為標(biāo)志，中央及各部委多項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，電力市場(chǎng)化改革不斷提速。

一是市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強(qiáng)。2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍，年均增長(zhǎng)約40%。

二是中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，首批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)已進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段，第二批6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)也已啟動(dòng)建設(shè)。

三是以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)建設(shè)初見雛形。

2022年1月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，明確了“十四五”“十五五”時(shí)期電力市場(chǎng)化改革的總體目標(biāo)，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革的必經(jīng)之路和關(guān)鍵一步。深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，需要正確認(rèn)識(shí)和把握五組關(guān)系。

一是正確認(rèn)識(shí)和把握供應(yīng)安全、價(jià)格低廉與環(huán)境友好的關(guān)系。“能源不可能三角”是指沒有一個(gè)能源系統(tǒng)可以同時(shí)滿足供應(yīng)安全、價(jià)格低廉、環(huán)境友好這三個(gè)條件。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，電力穩(wěn)定生產(chǎn)和供給安全是前提基礎(chǔ)，價(jià)格穩(wěn)定低廉是本質(zhì)要求，新能源發(fā)展和污染排放減少是發(fā)展方向。在保障供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，積極有序地實(shí)現(xiàn)新能源的替代，推動(dòng)煤炭清潔化利用、新能源多類型多路徑供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“煤炭、油氣、新能源”等多能源互補(bǔ)，構(gòu)建多能智慧高效協(xié)同的現(xiàn)代能源體系。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及企業(yè)和社會(huì)的電力成本承受能力，通過合理的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和有效的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保電力價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，建立健全電力市場(chǎng)價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是正確認(rèn)識(shí)和把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，市場(chǎng)化就是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這也是中國(guó)深化改革的總體方向，電力行業(yè)就是其中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。但電力行業(yè)除了商業(yè)化特征之外，還具備公益化特征，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，像紡織、服裝、鋼鐵等行業(yè)一樣完全的、快速的市場(chǎng)化是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，電力行業(yè)是國(guó)有企業(yè)較為集中的行業(yè)，也在一定程度上加劇了強(qiáng)自然壟斷的特征。因此，電力市場(chǎng)化改革，要在兼顧效率與公平的原則下，遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。只有市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，沒有政府的“有形之手”，會(huì)造成市場(chǎng)失靈、公平難以保障等問題。發(fā)揮政府作用應(yīng)把握好度，不僅要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善能源公共服務(wù)，也要發(fā)揮好監(jiān)督管理作用，保障公平的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

三是正確認(rèn)識(shí)和把握全國(guó)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)的關(guān)系。省為實(shí)體的電力格局是中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，但中國(guó)各省、各區(qū)域間能源資源稟賦分布不均，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電又存在不可預(yù)測(cè)性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，省級(jí)、區(qū)域電力市場(chǎng)難以解決能源供給過剩、需求高漲、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足等問題。因此，必須引導(dǎo)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，這既要加快完善省級(jí)、區(qū)域電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮省級(jí)、區(qū)域市場(chǎng)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的電力資源配置和平衡，也要強(qiáng)化不同區(qū)域、不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接，有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作，逐步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

四是正確認(rèn)識(shí)和把握供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。電力系統(tǒng)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)匹配。在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，新能源逐步成為發(fā)電主體，終端消費(fèi)需求日益多元化、個(gè)性化，供給側(cè)和需求側(cè)都變得更加不可控，電力系統(tǒng)運(yùn)行也將高度離散化、分散化、類互聯(lián)網(wǎng)化。在這種情況下，傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”電力生產(chǎn)組織模式將向“源荷互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。這需要豐富電力交易模式，包括發(fā)電權(quán)交易、用電權(quán)交易、綠色電力交易等，并將從根本上重塑電力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，需求側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型市場(chǎng)主體將深度參與電力市場(chǎng)，充分激發(fā)和釋放需求側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)高比例新能源并網(wǎng)消納并推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)型零售電力市場(chǎng)發(fā)展，為電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可靠運(yùn)行提供更有效的保障。

五是正確認(rèn)識(shí)和把握電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的關(guān)系。由于新能源、儲(chǔ)能技術(shù)仍待發(fā)展，而且電力交易市場(chǎng)在中國(guó)仍處于初級(jí)階段，電力期貨交易基礎(chǔ)尚不完善，沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，期貨市場(chǎng)的推出也無(wú)從談起。因此，短期內(nèi)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)將以積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為主。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行，現(xiàn)貨價(jià)格的波動(dòng)性會(huì)讓電力企業(yè)面臨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，建立提供平衡風(fēng)險(xiǎn)和套期保值工具的期貨市場(chǎng)的重要性和緊迫性日益凸顯。應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)，不斷豐富交易品種，為電力期貨市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。