作為全國28個(gè)土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)城市之一的長沙,開始探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。
12月1日,澎湃新聞從長沙市人民政府辦公廳網(wǎng)站上了解到,長沙市于近日印發(fā)《長沙市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),從12月1日起正式施行。
《辦法》共七章,四十八條,分別為總則、土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)用土使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地使用權(quán)出租、建設(shè)用地使用權(quán)抵押、交易市場(chǎng)監(jiān)督與管理和附則。《辦法》按照“交易+登記”一體化建設(shè)原則,規(guī)定了交易市場(chǎng)包括線下市場(chǎng)和線上市場(chǎng),由國有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易大廳和二級(jí)市場(chǎng)交易系統(tǒng)組成。
所謂的土地二級(jí)市場(chǎng)是指土地使用權(quán)出讓后的再交易,土地使用者將達(dá)到規(guī)定、可以交易的土地使用權(quán),進(jìn)入流動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行交易的市場(chǎng)。
目前,長沙的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)——“我有地·我要地”平臺(tái)已上線運(yùn)行。長沙市自然資源交易事務(wù)中心負(fù)責(zé)全市線上交易平臺(tái)及信息共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)營和管理;縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)使用全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
為進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)要素,盤活現(xiàn)有存量土地,《辦法》探索實(shí)行了預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度:明確以掛牌、招標(biāo)、拍賣出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%的,按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則,允許交易雙方簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后,依法辦理預(yù)告登記,待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí),再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建手續(xù)。預(yù)告登記后,債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起3個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的,預(yù)告登記失效并按照相關(guān)法律、法規(guī)和合同約定處置。
另外,《辦法》還進(jìn)行了劃撥地出租收益年度申報(bào)等制度創(chuàng)新。針對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)出租收益問題,實(shí)行劃撥地出租收益年度申報(bào)制度,進(jìn)一步規(guī)范劃撥地的出租市場(chǎng),共同維護(hù)國有劃撥土地資源資產(chǎn)權(quán)益。《辦法》稱,立足于長沙市土地二級(jí)市場(chǎng)管理基本現(xiàn)狀和實(shí)際需求,以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向,以促進(jìn)土地要素流通順暢為核心,以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ),為長沙土地二級(jí)市場(chǎng)交易提供了政策支撐和操作準(zhǔn)則,將進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)要素,提高存量土地特別是園區(qū)土地資源利用效率,促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《辦法》還強(qiáng)調(diào)有下列情形之一的,不予辦理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù):經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法查封或者以其他形式禁止轉(zhuǎn)讓的﹔共有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物,未經(jīng)其他共有人書面同意的;存在權(quán)屬爭(zhēng)議的;未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的;國有企業(yè)、行政事業(yè)單位及下屬非國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)公開轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)人民政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),但未經(jīng)批準(zhǔn)的等等。
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