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傳統(tǒng)產業(yè)如何實現(xiàn)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委等五部門一個月內先后出臺兩份關于高耗能行業(yè)發(fā)展的相關政策文件，從國家層面給出了具體行動標準和路線。

10月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，將在冶金、建材、石化化工等重點領域開展節(jié)能技術改造，通過強化能效約束，引導相關行業(yè)企業(yè)實施技術升級改造，提高能效水平。

近日，五部門再次聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》，進一步明確了擬實施節(jié)能技術改造的具體領域和改造要求；列明了5大類20小類高耗能行業(yè)重點領域能效基準和標準水平，旨在有序做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

國家節(jié)能中心綜合業(yè)務處處長 時希杰：從內容上看，《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》可以理解為一個頂層設計性質的文件，《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》是對《若干意見》的推動落實和補充細化，進一步明確了需要改造的高耗能行業(yè)重點領域、改造目標、改造時限以及配套支持政策等內容。

專家介紹，高耗能行業(yè)重點領域包括原油加工及石油制品制造、建筑陶瓷制品制造、煉鐵、煉鋼、鉛鋅冶煉等20個行業(yè)小類。這些高耗能行業(yè)也是基礎性行業(yè)，對保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟社會平穩(wěn)運行至關重要，要循序漸進、有序實施，不能用力過猛，避免造成企業(yè)生產大起大落，影響供應穩(wěn)定。

確定標準水平 引領高耗能行業(yè)節(jié)能降碳

具體如何規(guī)范高耗能行業(yè)低碳發(fā)展？政策又將如何發(fā)力呢？

專家介紹，政策通過設定標準來引領高耗能行業(yè)節(jié)能降碳、技術改造。其中，對標國內外生產企業(yè)先進能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標桿水平；參考國家現(xiàn)行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。

對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，提高生產運行能效，避免行業(yè)生產供給大起大落，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。

國家節(jié)能中心綜合業(yè)務處處長 時希杰：設置的指標值既有一定的超前考慮，但又不會過于激進。文件也提出，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術進步等情況補充完善和動態(tài)調整相關指標值。

專家介紹，政策還明確限期分批實施改造升級和淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平并且未能按期改造升級的項目限制用能。

為鼓勵產業(yè)轉型發(fā)展，文件還提出了向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務、稅收優(yōu)惠等多項配套支持保障政策，對一些重大技術裝備示范給予激勵，也會實施階梯電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法等約束性舉措。