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中國網財經11月19日訊(記者杜丁 見習記者安荻)昨日，上海市市場監督管理局發布依法對南京寧衛醫藥有限公司濫用市場支配地位壟斷行為作出行政處罰的通知。

處罰決定書(滬市監反壟處〔2021〕3220190101511號)顯示，本案相關市場為中國境內氯解磷定原料藥銷售市場，相關地域市場為中國境內。氯解磷定原料藥用途單一，主要用于生產國家戰略儲備藥品——氯解磷定注射液。根據《中華人民共和國藥典》和國家藥品管理法律法規，氯解磷定注射液只能通過氯解磷定原料藥生產，不能被其他任何原料藥替代。對氯解磷定注射液生產企業而言，氯解磷定原料藥與其他原料藥不具有緊密替代關系。

2018年3月至2019年12月期間，中國境內共有新華聯、開封制藥、華潤雙鶴、力思特4家企業具有氯解磷定原料藥批準文號，但后三家未實際投入生產，僅新華聯獨家生產氯解磷定原料藥。

2016年11月，南京寧衛醫藥有限公司與新華聯簽訂《氯解磷定原料藥國內獨家經銷協議》，約定新華聯自取得氯解磷定原料藥GMP證書之日起5年內，授權南京寧衛醫藥有限公司為該商品全國獨家代理經銷商，新華聯不得將該商品銷售給當事人以外的任何公司。2017年6月，新華聯取得氯解磷定原料藥GMP證書后，將氯解磷定原料藥全部銷售給了當事人。

處罰決定書指出，該公司在中國境內氯解磷定原料藥銷售市場占有100%的市場份額、具有控制銷售市場的能力、制劑生產企業對其依賴程度較高且其他經營者進入相關市場難度較大。對此，相關機關認定南京寧衛醫藥有限公司在中國境內氯解磷定原料藥銷售市場具有支配地位。

2018年3月，我國氯解磷定注射液的主要生產企業——上海旭東海普藥業有限公司(以下簡稱“旭東海普”)與該公司簽訂《氯解磷定原料藥采購供應協議書》，向其采購氯解磷定原料藥。但在2019年初，該公司要求修改與旭東海普的供貨合同，與旭東海普重新簽訂《氯解磷定原料藥采購供應及生產技術合作協議書》，并調整了氯解磷定原料藥銷售單價及其他交易條件。

上海市市場監督管理局認為，南京寧衛醫藥有限公司銷售氯解磷定原料藥的價格明顯不公平。一是從加價情況看，公司的銷售價格是進價的5~10倍；二是歷史價格比較，公司獲得市場支配地位后以明顯不公平的高價向旭東海普銷售原料藥，2018年至2019年該原料藥銷售價格是2014年12月的26.09～52.17倍。

此外，其還附加不合理交易條件。2018年3月，南京寧衛醫藥有限公司與旭東海普簽訂《氯解磷定原料藥采購供應協議書》，要求旭東海普每年采購氯解磷定原料藥一定的數量，如果旭東海普未足量采購原料藥，需向南京寧衛醫藥有限公司支付1000萬元違約金。2019年初，公司還與旭東海普簽訂的《氯解磷定原料藥采購供應及生產技術合作協議書》要求旭東海普每年采購氯解磷定原料藥一定的公斤數，同時每年向其支付一定的技術服務費。

經查，結合旭東海普氯解磷定原料藥生產消耗情況、氯解磷定注射液銷售情況以及產業鏈相關企業提供的信息，南京寧衛醫藥有限公司提出的最低購買數量超過了旭東海普的實際需求，增加了制劑生產企業的經營成本。并且公司未向旭東海普提供實質性技術服務。因此，上述提及的最低購買數量與技術服務費的相關協議，均為不合理的交易條件。

對此，南京寧衛醫藥有限公司主要提出以下三方面意見。一是公司為新華聯恢復氯解磷定原料藥生產線作出巨大資金投入，因而要求旭東海普采購足夠數量的原料藥，并制定了一定的銷售價格；二是旭東海普生產氯解磷定注射液時經常發生原料藥報廢情況，因而要求旭東海普支付技術服務費，幫助提高注射液生產工藝；三是公司沒有壟斷市場的故意，2019年主動降低了氯解磷定原料藥銷售價格，，降低了氯解磷定注射液的生產成本。

不過，相關機關認為該公司提出的上述觀點均不能成立。主要原因有三點，一是公司未向新華聯投入專門資金幫助其恢復生產線；二是要求支付技術服務費與旭東海普生產中出現報廢沒有關聯；三是2019年當事人降低氯解磷定原料藥銷售價格并未實際降低旭東海普采購成本。

通報稱，南京寧衛醫藥有限公司的行為排除、限制了氯解磷定原料藥銷售市場的競爭；損害了制劑生產企業的利益；推高了氯解磷定注射液的銷售價格，損害了患者利益，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第(一)項和第(五)項，被沒收違法所得2547169.81元并處2019年度銷售額百分之四的罰款，計4036538.44元，罰沒款合計6583708.25元。

資料顯示，南京寧衛醫藥有限公司起源于2006年，現有員工近300人，主營藥品、醫用耗材、試劑等產品專業推廣服務。公司深耕江蘇，面向全國，西藥、中成藥、醫用耗材及試劑等產品矩陣林立，新藥、普藥、中藥配方顆粒多種推廣模式并舉，專注于醫藥推廣領域的縱深發展。陳銘持股95%，為公司的法定代表人、總經理。

值得一提的是，昨日，國家市場監督管理總局微信公眾號“市說新語”發布“國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南”((2021年11月15日國務院反壟斷委員會印發)。