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推動信托法在信托業高質量發展中發揮更大作用

賴秀福

2001年10月1日，《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》）正式施行，標志著信托作為一項法律制度在我國正式確立，在我國信托業發展史上具有里程碑意義。20年來，在《信托法》的規范保障下，信托制度在經濟社會各個領域的應用日益廣泛，市場實踐不斷拓展，司法體系逐步完善，我國信托事業取得了長足進步。可以說，《信托法》已經成為我國信托業健康發展的法律基石。當前，我國信托業正面臨著實現高質量發展、服務構建新發展格局的歷史任務，迫切需要《信托法》在不斷完善和深入貫徹的基礎上更好發揮作用。

一、《信托法》是我國信托業健康發展的基礎法律保障

信托本質上是委托人、受托人和受益人之間關于財產轉移和財產管理的法律關系，其應用離不開法律的保障。我國信托業隨著改革開放于1979年恢復營業，但在《信托法》出臺前，信托業發展缺乏堅實的法律支撐，發展方向也長期模糊不清。《信托法》的出臺，明確了法律關系，校準了市場定位，規范了各方行為，在促進我國信托業健康發展、保護信托當事人合法權益方面發揮了基礎性作用。

一是明確了信托法律關系。《信托法》首次定義了信托關系，將源于西方的信托制度正式引入我國，與商業銀行法、證券法、保險法等共同構成規范我國金融基本制度的法律體系。《信托法》明確了委托人、受托人和受益人之間的法律關系，賦予了信托制度所有權與受益權相分離、財產獨立、風險隔離、長期連續、管理靈活等特點，為信托公司開展信托業務提供了法律依據。20年來，集合資金信托計劃等資產管理業務、資產證券化等直接融資業務、家族信托等財富管理業務等各類基于信托關系的信托業務相繼開展，規模和業務種類不斷增加，信托已經成為金融市場和經濟生活中常見常用的基礎性法律工具。

二是校準了信托市場定位。《信托法》出臺前，由于缺乏法律基礎，信托公司開展的信托業務大部分是基于債權債務關系的信托存款、信托貸款或者基于委托代理關系的信托投資等業務，實質上是高度銀行化的綜合經營試驗田。《信托法》出臺后，監管部門依據《信托法》頒布信托公司管理辦法等監管規章，明確信托公司主要經營信托業務的功能定位。各家信托公司積極探索信托業務實踐，受托資產規模穩步增長，信托業務收入在盈利結構中的占比逐步提升，為投資者創造了可觀的信托收益，成為信托制度應用的重要開拓者和實踐者。截至2020年末，信托公司受托管理的信托資產余額20.49萬億元，2020年全年實現信托業務收入869.09億元，占全部營業收入的比例超過七成。

三是規范了信托各方行為。《信托法》明確了委托人、受托人、受益人等信托當事人的權利義務，對信托活動全流程進行了規范，為資產管理等金融活動的有序開展提供了法律基準。《信托法》明確受托人應當以信任為基礎開展業務，堅持信托目的的正當性要求，對委托人誠實守信，以受益人合法利益最大化為導向處理信托事務。監管部門依據《信托法》，出臺了《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》等系列監管規章，規范受托行為，提升市場運行的安全性和效率。同時，司法部門也總結《信托法》司法經驗，通過發布《全國法院民商事審判工作會議紀要》等方式加強對案件審理的指導，持續豐富完善信托司法實踐，促進了各類受托活動不斷規范成熟。

二、《信托法》在內容和執行方面仍需進一步改善

隨著我國進入新發展階段，人民群眾對高質量信托服務的需求持續釋放，對信托制度的多樣化需求日益增加。同時，我國信托業也正處于轉型發展的關鍵時期，面臨著實現高質量發展的緊迫任務。而當前《信托法》在內容設計和落地執行等方面還存在一些不完善、不到位之處，影響信托制度深入應用，亟須盡快改進補正。

一是《信托法》本身部分內容有待完善。《信托法》頒布于2001年，隨著時代進步和社會發展，部分內容已難以適應當前經濟社會發展的需要。如《信托法》將委托人與受托人之間的財產轉移表述為“委托給”，而委托多用于代理、行紀等關系，《信托法》使用“委托”的表述不利于維護信托財產轉移的法律效力，影響了信托功能的發揮。再如《信托法》對信托活動“營業、民事、公益”的分類存在分類維度不一等問題，不利于信托活動的分類管理。此外，《信托法》規定受益人享有信托受益權，但未明確信托受益權的性質和確權依據，隨著資產管理業務的快速發展，信托受益權應用日益廣泛，有必要明確其性質和確權依據，建立相應登記制度，保護受益人合法權益。

二是《信托法》配套機制有待補齊。目前，與《信托法》相關的配套機制仍有待完善，制約《信托法》效力發揮，阻礙信托本源業務發展。《信托法》第4條規定“受托人采取信托機構形式從事信托活動，其組織和管理由國務院制定具體辦法”，但相關辦法至今未出臺，使各類金融機構利用信托制度開展營業信托活動缺乏統一規范，對部分非金融機構開展類信托業務約束不足。現行《信托法》及相關制度對受托機構職責邊界界定不夠清晰，易因履職盡責問題引發投資者糾紛，滋生剛性兌付。《民法典》第1133條規定自然人可以依法設立遺囑信托，《信托法》也明確可以以遺囑形式設立信托，但相關配套制度缺失，影響遺囑信托落地。

三是《信托法》的貫徹執行有待加強。《信托法》雖已頒布實施20年，但社會對信托的認知和應用依然不足。如信托制度主要應用于資金融通和資產管理領域，在風險保障、家庭事務、公益慈善等方面的運用仍處起步階段。再如，部分信托機構未能嚴格按照《信托法》及相關監管規章開展業務，受托行為不夠規范，部分業務偏離信托本質，導致亂象發生。同時，現行民商事法律制度大多沒有規定信托活動中的主體資格、財產關系和權利義務等，《信托法》司法實踐面臨與其他法律存在適用沖突、司法人員對信托關系特殊性考慮不足等實際問題，《信托法》相關司法實踐仍有待進一步豐富完善。

三、以《信托法》的完善和貫徹護航信托業未來發展

近年來，信托制度應用逐步拓展，相關司法實踐逐步豐富，為進一步完善《信托法》及相關配套機制提供了良好的實踐基礎。順應時代需求，當前應當持續推動《信托法》的不斷完善和深入貫徹，促進信托制度在經濟社會發展中發揮更大的作用。

一是推動修訂《信托法》。立足信托制度本源要義，進一步明晰信托法律關系，明確核心關鍵環節要求，提高《信托法》的清晰度和可操作性。比如將《信托法》第二條中的“委托給”調整為“轉移給”，明確信托財產的雙重所有權，為資產證券化等業務的開展夯實法律基礎。調整信托業務分類，厘清邊界，為有針對性地規范信托活動提供依據。明確信托受益權登記和流轉要求，明晰其性質和確權依據，提高透明度和流動性。細化信托財產登記和信托稅收原則，為完善相關配套制度提供支持。

二是完善《信托法》相關配套機制。研究出臺信托業法，統一規范各類受托機構的資質條件和業務規則，界定“賣者盡責”的內涵，為規范整治市場亂象，防范化解金融風險，保障投資者合法權益提供依據。借鑒國際經驗，建立適合我國國情的信托稅制，破除制約信托本源業務發展的稅收障礙。加強《信托法》與相關法律規定銜接，明確各類辦理財產登記的具體財產類型和辦理規則，促進信托制度在不動產、股權等財富管理領域得到更好應用。

三是促進《信托法》有效貫徹執行。在《信托法》框架內進一步完善相關法律法規和監管制度建設，細化《信托法》相關規定，規范受托業務活動。加強對《信托法》相關案件審理的指導，豐富和完善信托司法實踐。進一步加強對信托公司及相關業務活動的監督管理，督促信托公司切實提升受托服務能力，履行受托責任，維護信托業務本源。加強《信托法》普法宣傳，提高信托的社會認知度，促進社會各界懂信托、用信托，培育信托制度應用的社會土壤。（作者為中國銀保監會信托部主任）