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“十四五”規(guī)劃綱要提出實施城市更新行動，并將其作為推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容。實施城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。正確把握城市更新內(nèi)涵特征，明確實施路徑，是助力城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

城市更新是一項系統(tǒng)工程，不僅是建筑物和設(shè)施的升級改造，更是對城市建成區(qū)物質(zhì)空間形態(tài)、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及人居環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項綜合性行為。城市更新不是大規(guī)模“拆舊建新”，而是在融合城市文化與城市發(fā)展、充分利用原有建筑的基礎(chǔ)上，采取拆除重建、綜合整治、功能改變、歷史保護等多種方式，提升城市空間的功能、效率和品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

今年8月，住建部發(fā)布的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》提出，“實施城市更新行動要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力”，這為我國當(dāng)前及未來一段時間積極穩(wěn)妥有序推進實施城市更新行動指明了方向。

我國對城市更新的系統(tǒng)探索始于2009年廣東省實施的“三舊”改造，同年，深圳市政府頒布了《深圳市城市更新辦法》，成為全國首個系統(tǒng)探索城市更新實施辦法的城市。之后，相繼有24個城市出臺了城市更新總體實施辦法或?qū)ｍ棇嵤┓桨浮＿@些城市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程較快，較早面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求和土地資源約束，陸續(xù)進入以存量用地供應(yīng)為主的發(fā)展階段。上述城市在城市更新實施機制與制度建設(shè)方面進行了大膽探索與突破，其中，深圳市于2020年12月30日頒布的全國首部城市更新立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》，為我國城市更新的體制機制建設(shè)提供了經(jīng)驗借鑒。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容，將是“十四五”時期全國層面城市更新的重點領(lǐng)域，并將為城市更新的統(tǒng)籌推進搭建體制機制和政策體系框架。在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的總體指引下，國家發(fā)改委和住建部今年9月出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》，旨在切實提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

在城市更新過程中，不同城市將有階段性側(cè)重。一些大城市將推進老城區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)和交通樞紐片區(qū)等重點區(qū)域的更新改造，通過城市更新提升城市整體能級。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求相適應(yīng)的老舊廠房更新和保護再利用，將成為老工業(yè)城市和城市老工業(yè)區(qū)更新的重點領(lǐng)域。

總體而言，各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、人口產(chǎn)業(yè)集聚特點和財力情況，因地制宜實施城市更新行動，協(xié)調(diào)好拆除重建、綜合整治、保護保育之間的關(guān)系，以及提升城市經(jīng)濟活力、改善人居環(huán)境與增進公共利益之間的關(guān)系，以城市更新為抓手助力城市高質(zhì)量發(fā)展。