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全球央行數字貨幣“競賽”已經從研發領域的你追我趕，升級到規則制定話語權的全力爭奪。

七國集團（G7）財長和央行行長日前針對央行數字貨幣確定了共同指導原則（下稱“原則”）。原則在肯定央行數字貨幣提供流動性等功能的同時，尤為關注發行數字貨幣過程的用戶隱私保護等監管問題。分析人士認為，G7此舉不僅為各國央行發行數字貨幣提供了更多實踐可能性，也打響了全球數字貨幣發展規則制定權的爭奪戰。

G7發布數字貨幣共同指導原則

美國當地時間周三，G7財長和央行行長為法定數字貨幣制定了嚴格標準。G7擬定的原則顯示，G7成員國承認央行數字貨幣可以作為現金的補充方式，以及流動性、安全的結算資產和支付系統的錨。原則同時提出，任何央行數字貨幣都必須支持并不損害央行履行貨幣和金融穩定使命的能力。

“央行數字貨幣并不簡單就是一套新的主權貨幣。”上海對外經貿大學區塊鏈技術與應用研究中心主任劉峰告訴上海證券報記者，從G7發布的原則來看，新的央行數字貨幣更多要聚焦在國際互認流通、使用匿名、可控監管等要素上，做好充分的論證工作后才能逐步推進央行數字貨幣的工作。

雖然數字貨幣在跨境支付方面具有明顯優勢，但G7認為，如果外國居民大量使用任何央行數字貨幣，可能導致發行國貨幣主權喪失。

在劉峰看來，這種擔憂有一定合理性。他認為，大量央行數字貨幣在外部流通一定程度上會影響發行國的數字貨幣主權，尤其是對綜合國力相對不強的國家而言。但央行數字貨幣并不同于一般主權紙質貨幣，在成本、流通效率和互認程度上均不能直接從紙幣上推論而出。整體而言，央行數字貨幣作為一種新興媒介，需要更多的理論和實踐來驗證與優化。

全球央行數字貨幣研發駛入快車道

今年以來，全球各主要經濟體對于央行數字貨幣的研究與關注已陸續步入白熱化階段，越來越多的貨幣當局正加快步伐研究央行數字貨幣。國際清算銀行今年1月發布的一份調查報告顯示，截至2020年末，全球已有86%的央行正在研究央行數字貨幣。在2017年，這一比例約在65%。

各國央行對數字貨幣的研發也正邁向更深入的階段。該調查報告稱，約60%的央行正在進行概念驗證或實驗，這一占比在2019年末為42%，并且14%的央行已經在推進試點工作。

本次G7的聲明拓寬了央行數字貨幣的發展空間。“此前，在很多國家，央行數字貨幣只是作為一個可能性的方案和技術在研究，而此次G7聲明提出了實踐的可能性，更蘊含了未來多國聯合發行央行數字貨幣的可能性。”劉峰說。

規則制定權爭奪戰打響

從全球范圍觀察，雖然各方都在積極探索并加強數字貨幣基礎設施建設，但并沒有就制度建設或規則形成統一共識。G7發布的原則是世界范圍內首個技術類規范和行動準則。在業內看來，央行數字貨幣競賽已經轉向規則制定領域。

原則中提到，未來將和相關國際組織和標準制定機構合作，深化對數字貨幣公共政策的分析，并將與全球其他國家央行和當局進一步合作，分析數字貨幣潛在影響和政策目標設計，共同探討數字貨幣對國際貨幣和金融體系的影響。

“G7希望成為第一個提出數字貨幣范式的一方，以事實性的通用數字貨幣快速推進規則與技術規范，成為最終的潛在國際準則，以取得實質意義上的規則定制權。”劉峰解讀稱，而其他國家也要搶得區域性數字貨幣制定權的先機。

記者 湯翠玲 范子萌 編輯 陳羽