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深圳市市場監(jiān)督管理局企業(yè)注冊局最新統(tǒng)計顯示，截至今年8月底，全市累計共有商事主體370.9萬戶，同比增長7.4%，其中企業(yè)234.5萬戶，同比增長8%。據(jù)市統(tǒng)計局公布的《深圳市第七次全國人口普查公報》中常住人口1756.01萬人計算，全市每千人擁有商事主體211.2戶，擁有企業(yè)133.6戶。

可喜的數(shù)據(jù)背后也有隱憂。深圳在全國率先開展商事制度改革后，在大幅降低商事主體登記門檻方面取得顯著成效，市場主體快速進入市場的同時，不經(jīng)營的“僵尸”商事主體和“失聯(lián)商事主體”的數(shù)量也在持續(xù)增長，嚴重威脅市場交易安全。

完善商事主體退出機制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度，是深圳綜合改革試點首批授權(quán)清單涉及的重要內(nèi)容之一。深圳在全國首創(chuàng)商事主體除名和依職權(quán)注銷制度，解決企業(yè)“退出難”。2021年3月1日起，除名和依職權(quán)注銷制度已經(jīng)實施。截至目前，已批量除名531家商事主體，作出9批次共159家企業(yè)依職權(quán)注銷公告，已依職權(quán)注銷85家商事主體。

拓寬企業(yè)退出市場渠道

王女士是一家國有企業(yè)的行政專員，前段時間在給一家長期停業(yè)的下屬企業(yè)辦理注銷時發(fā)現(xiàn)，由于合作方外國股東長期失聯(lián)，難以按照一般程序進行注銷。不過，這個“老大難”問題在深圳市市場監(jiān)管局推出的依職權(quán)注銷制度的幫助下，迎刃而解。

“‘僵尸’商事主體和‘失聯(lián)商事主體’這些企業(yè)往往因存在營業(yè)執(zhí)照、公章或是股東、相關(guān)人員下落不明等情況，過去按照正常程序辦理注銷登記困難重重。現(xiàn)在政策出來之后，對企業(yè)來說就解決了一個大難題。”王女士說。

深圳在全國首創(chuàng)商事主體除名和依職權(quán)注銷制度，對因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報納稅的，可以將商事主體予以除名。

對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責令關(guān)閉的”“依法被撤銷設(shè)立登記的”或者“依法被除名”的商事主體，6個月內(nèi)仍未申請辦理注銷登記的，由商事登記機關(guān)依職權(quán)進行注銷，實施市場強制退出。以清除長時間不經(jīng)營的“僵尸”和“失聯(lián)”的商事主體，凈化市場環(huán)境。

該兩項制度寫入新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，已于2021年3月1日正式實施。

同時，深圳進一步拓寬企業(yè)退出市場渠道。深圳市市場監(jiān)管局企業(yè)注冊局法制科關(guān)勇剛告訴記者，我市創(chuàng)設(shè)歇業(yè)登記制度，對商事主體存續(xù)期間遇到經(jīng)濟危機、疫情等不可抗力或因其他困難暫時無法開展經(jīng)營活動的，允許其向商事登記機關(guān)申報“歇業(yè)”登記。另外，針對在實踐中因商事主體的投資人或者分支機構(gòu)的隸屬企業(yè)已注銷導(dǎo)致商事主體無法辦理相關(guān)登記的，允許特殊情形注銷。

拓寬企業(yè)退出市場渠道的舉措出臺，受到企業(yè)的普遍歡迎。中美創(chuàng)投總裁胡浪濤表示，相關(guān)舉措利于進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，便利中小微企業(yè)和個體工商戶辦理相關(guān)主體退出手續(xù)，對社會信用體制也有很大助益。

部門聯(lián)動助力企業(yè)便捷退出

拓寬企業(yè)退出市場渠道是一項系統(tǒng)工程，必須多部門聯(lián)動才能達到最佳效果。

市市場監(jiān)管局聯(lián)合市國資委出臺《關(guān)于市屬國有“僵尸企業(yè)”辦理注銷的指導(dǎo)意見》，變通現(xiàn)行規(guī)定，一攬子解決因法人、董事等高管人員失聯(lián)、證照不全、股東無法全部參與表決、出資不到位、實際股東與登記股東不一致、前期清算程序未完成、股權(quán)被司法機關(guān)查封凍結(jié)等原因?qū)е缕髽I(yè)無法辦理注銷的問題，并明確執(zhí)照吊銷、無經(jīng)營、無債權(quán)債務(wù)關(guān)系的國有“僵尸企業(yè)”適用簡易注銷程序，加快國有“僵尸企業(yè)”出清。

市市場監(jiān)管局還聯(lián)合市中級人民法院等18個部門制訂《關(guān)于完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的實施意見》，2020年又與市中級人民法院就破產(chǎn)清算涉及的若干注銷問題達成會商意見，共同推進完善市場主體退出機制。包括建立人民法院與市場監(jiān)管局的數(shù)據(jù)共享機制，推廣電子送達，允許破產(chǎn)清算案件管理人或強制清算案件清算組通過網(wǎng)上申請方式，申請破產(chǎn)或強制清算企業(yè)的注銷登記；經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序，以及裁定終結(jié)強制清算程序的企業(yè)，適用企業(yè)簡易注銷程序，免予提交清算報告等。

據(jù)企業(yè)注冊局法制科主要負責人李竹稱，下一步將持續(xù)深化注銷便利化改革，大力優(yōu)化“注銷企業(yè)一窗通”平臺，提升申請人的辦事體驗感；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，為新時期深化企業(yè)退出便利化改革探索道路、積累經(jīng)驗、作出示范。

“市場環(huán)境就像一條江河的水，必須是有出有進，才能流動起來。企業(yè)也一樣，‘有生就有死’，這才是市場經(jīng)濟的常態(tài)。因此，企業(yè)是否能順利退出涉及整個市場經(jīng)濟的活力。” 經(jīng)濟學(xué)教授袁曉江說，市市場監(jiān)管局主動牽頭進行改革，通過立法試點開展企業(yè)除名等制度，徹底解決企業(yè)退出難的問題，讓深圳改善營商環(huán)境又邁進了一大步。