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確定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。“雙碳”目標(biāo)對(duì)能源行業(yè)發(fā)展提出了全新要求。我國(guó)是世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家，也是能源結(jié)構(gòu)“以煤為主”國(guó)家的代表，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)并非易事。

黨的十八大首次提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”以來(lái)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，既為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)，也為全社會(huì)努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)樹立起了堅(jiān)定信心。

近年來(lái)，我國(guó)非化石能源貢獻(xiàn)作用明顯加大。到2020年年底，雖然包括水電、核電、風(fēng)電、光伏等在內(nèi)的非化石能源在全部能源消費(fèi)中的比重還不到16%，但在能源消費(fèi)的增量中，非化石能源所占比重已從“十一五”“十二五”時(shí)期的13.3%和29.7%，大幅提升至“十三五”期間的40.6%。過(guò)去十多年內(nèi)，非化石能源在我國(guó)能源消費(fèi)增量中的貢獻(xiàn)作用，從最初的補(bǔ)充能源位置，發(fā)展到與煤炭、油氣并駕齊驅(qū)的主流能源，再成長(zhǎng)為“十三五”時(shí)期的主體能源，大幅超過(guò)了石油的21.3%、天然氣的25.5%和煤炭的12.5%。“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)非化石能源在能源消費(fèi)增量中的比重將超過(guò)一半，非化石能源在成為增量絕對(duì)主導(dǎo)的同時(shí)，還將對(duì)部分地區(qū)的存量化石能源消費(fèi)形成替代，從而為2030年前全國(guó)碳達(dá)峰作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，能源企業(yè)低碳化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。從2013年開始，我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量中非化石能源所占比重連續(xù)8年超過(guò)一半，顯示出我國(guó)能源企業(yè)已將電力建設(shè)重點(diǎn)從火電轉(zhuǎn)向清潔電力。如“十一五”“十二五”時(shí)期，我國(guó)新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量中非化石能源所占比重分別為29.2%、47.9%，“十三五”時(shí)期這一比重達(dá)到63.2%，2020年更是高達(dá)71.3%。

在2020年12月聯(lián)合國(guó)“氣候雄心峰會(huì)”上，我國(guó)提出到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這意味著未來(lái)十年，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)要實(shí)現(xiàn)翻番。今年以來(lái)，不僅傳統(tǒng)五大發(fā)電企業(yè)及諸多地方電力企業(yè)提出了更加宏大的清潔能源發(fā)展計(jì)劃，鋼鐵、化工及部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將支持清潔能源發(fā)展作為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。企業(yè)在能源低碳發(fā)展上的共識(shí)程度越高，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑就更清晰、合力效果就更明顯。

可以看到，我國(guó)清潔能源裝備制造能力實(shí)現(xiàn)了飛躍。中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議提出，要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。傳統(tǒng)能源安全主要是保障油氣等能源資源供應(yīng)，新能源為主體的能源系統(tǒng)有賴于能源裝備才能把自然界的風(fēng)、光資源有效利用。“十三五”時(shí)期，我國(guó)自主研發(fā)10兆瓦風(fēng)電機(jī)組投運(yùn)，單機(jī)容量比“十二五”末期最大的5～6兆瓦擴(kuò)大一倍；2020年我國(guó)共7家風(fēng)電機(jī)組制造商進(jìn)入全球前十位，企業(yè)數(shù)量達(dá)到歷史新高。“十三五”以來(lái)我國(guó)原創(chuàng)技術(shù)刷新光伏轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄的次數(shù)達(dá)到20次，明顯比過(guò)去增多；多晶硅、硅片、電池、光伏組件產(chǎn)量都超過(guò)全球的三分之二，其中硅片甚至超過(guò)了全球的95%。我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)業(yè)也在“十三五”時(shí)期快速成長(zhǎng)。我國(guó)建立了全球范圍內(nèi)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有力支撐我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可為推動(dòng)全球碳中和作出巨大貢獻(xiàn)。

新能源成本持續(xù)快速下降。與“十三五”初相比，2020年年底我國(guó)光伏組件價(jià)格下降了約60%，與“十二五”初、“十一五”初相比，則分別大幅下降了85%、95%。風(fēng)電機(jī)組價(jià)格也在“十三五”內(nèi)下降了35%，當(dāng)前價(jià)格只相當(dāng)于2005年、2010年的40%和50%。新能源裝備價(jià)格的下降明顯降低了新能源項(xiàng)目的開發(fā)成本。今年6月四川甘孜最新的光伏電站最低中標(biāo)電價(jià)每千瓦時(shí)不到0.15元，當(dāng)前風(fēng)電在內(nèi)蒙古等地平價(jià)示范價(jià)格也低于0.3元/千瓦時(shí)，已具備了與常規(guī)火電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。從今年開始，風(fēng)電、光伏等新建項(xiàng)目將全面步入無(wú)補(bǔ)貼的“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代，在市場(chǎng)中與其他電源同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，非化石能源替代化石能源必然是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不是一蹴而就的。要實(shí)現(xiàn)全球最大的化石能源體系有序轉(zhuǎn)型，必須統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展與安全的關(guān)系，妥善解決好各種矛盾、化解好各類風(fēng)險(xiǎn)。但只要錨定“雙碳”轉(zhuǎn)型目標(biāo)，堅(jiān)定信念，繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，提升綠色行動(dòng)力，我們就有足夠的信心去實(shí)現(xiàn)這次影響范圍廣、觸及層次深、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的能源革命。

(作者：高虎，系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員；蘇銘，系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副研究員)