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6月11日，商務部等17部門發布《關于加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》(以下簡稱“意見”)。意見提出，“十四五”時期，實施“縣域商業建設行動”，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商(店)100萬家，培育30個國家級農產品產地專業市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

近年來，我國縣域商業發展迅速，在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極作用，但總體看，縣域商業發展依然滯后。中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，一是流通網絡建設不健全；二是市場主體尤其是企業主體數量不足；三是消費不足；四是農村市場監管薄弱。

4月27日召開的國務院常務會議部署加強縣域商業體系建設，促進流通暢通和農民收入、農村消費雙提升等舉措。此次意見從健全農村流通網絡、加強市場主體培育、豐富農村消費市場、增強農產品上行能力、完善農產品市場網絡、加強農業生產資料市場建設、創新流通業態和模式、規范農村市場秩序和加強市場監管、完善政策機制等九方面提出31條具體意見。

對于此次發布的意見，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時稱“有四大亮點”：一是凸顯系統性。從完善農村流通網絡入手，涉及從市場主體培育到市場建設再到市場維護管理等全流程的內容，從而使縣域商業活動成體系發展，暢通制約商業體系的薄弱環節；二是強調市場化。無論是農村市場網絡還是消費市場更加突出市場化特征，更好地發揮市場主體的能動性，提升農產品上行能力和農資市場下沉能力；三是推進數字化。結合鄉村振興戰略和農業現代化要求，更加突出強調使用現代信息技術推動市場數字化，培育農村消費新業態模式，促進城鄉融合發展，促使產銷高水平動態對接；四是監管法治化。堅持嚴格依法依規，規范農村市場秩序和加強市場監管，健全市場監管城鄉聯動機制，強化市場質量安全監管，促使市場監管更加法治化，保證市場競爭公平公正。

盤和林表示，意見并非單純從拉動消費入手，而是著重于打通流通環節堵點，暢通物流、信息流，打開流通環節。對于縣域消費市場，這樣的做法才是可持續的。

“下一步，縣域需要重新規劃基礎設施，在流通領域和新基建領域先行，讓縣域經濟具備發展的底座，同時繼續城市去中心化，繼續擴充縣域人民群眾的收入水平。”盤和林說。