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占地現場圖

中國網財經5月20日訊(記者 曹中原)近些年，隨著我國對耕地保護力度的加大，土地違法問題頻發(fā)的勢頭得到有效遏制。但在個別地方，依然存在著以“以租代征”、“批A建B”等手段侵占耕地資源問題，嚴重威脅國家糧食安全。

近日，有河南三門峽陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)村民向中國網財經反映，200多畝耕地在未召開村民代表大會的情況下，轉變?yōu)樽赓U土地，不僅如此，政府部門批復的一般臨時用地被硬化后建起了廠房、石料堆放臺、運料傳送設施等永久建筑，耕地保護“紅線”在這里被“巧妙”穿透。

河南三門峽陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)位于三門峽東部，距離三門峽市區(qū)26公里，屬淺山丘陵地區(qū)，山多地少，資料顯示，全鄉(xiāng)總面積765平方公里，耕地面積僅有23213畝，耕地資源異常寶貴。近些年，因礦產資源豐富，當地涉礦企業(yè)發(fā)展迅猛，對供地的需求異常強烈，因用地引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。

三門峽陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)王家寨村民反映稱，2018年上半年，王家寨村委會在未召開村民代表大會的情況下，私自與河南錦榮水泥有限公司(下稱“河南錦榮水泥”)旗下一家全資子公司——三門峽云山礦產品有限公司(下稱“云山公司”)簽訂了長達15年的租賃合同。約定將王家寨村民合計約200多畝耕地租賃給云山公司用以建設石料廠，租賃價格為每畝每年1000元。

村民手中的土地確權書上顯示土地性質為基本農田

硤石鄉(xiāng)王家寨村河東組共計18戶村民和趙莊組的承包土地確權書上顯示，土地性質一欄均為基本農田。經統(tǒng)計，該組村民承包地確權總面積合計200多畝。

云山公司這種“以租代征”使用耕地進行工業(yè)建設的行為是否違法？三門峽陜州區(qū)自然資源所宋所長表示，云山公司征用的土地性質大部分是草地、工礦用地，有一部分是耕地，至于200多畝基本農田是怎么變更的，他也不清楚?！?020下半年，陜州區(qū)自然資源局把云山公司征用的土地分兩批批復為一般臨時用地，分別為199畝，39畝。現在正在收繳村民的土地承包確權書?！?

按照國家政策要求，一般臨時用地，使用時間為兩年，且不允許建設永久性建筑物。然而記者在現場看到，云山公司在其用地上建設了廠房、運料傳送設施等。

對于從2018年云山公司征用土地建廠，至2020年下半年土地批復之前，在這約兩年時間里，云山公司租用耕地轉為工礦用地的行為是否屬于違法，宋所長沒有回答。

“以租代征”是指擅自將農用地轉為建設用地。即通過租用農民集體土地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。其實質是規(guī)避法定的農用地轉用和土地審批，在規(guī)劃計劃之外擴大建設用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。其結果必然嚴重沖擊用地管制等土地管理基本制度，影響國家調控政策的落實和耕地保護目標實現。

基本農田如何成為建設用地，又如何成功越過監(jiān)管，答案仍然是迷。對此，中國網財經將繼續(xù)關注