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本報記者 楊召奎

《工人日報》(2024年06月27日 04版)

“全國建設用地節約集約利用綜合指數逐年提高，2022年為106.02，較上年提高3.4%，全國建設用地節約集約利用水平穩步提升。”6月25日，中國國土勘測規劃院院長馮文利在介紹《全國建設用地節約集約利用綜合指數(2023)藍皮書》時說。

6月25日是第34個全國土地日，宣傳主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。自然資源部自然資源開發利用司負責人表示，近年來，我國用存量換增量，用地下換地上，用資金、技術、數據換空間，積極引導各地進一步提升節約集約用地水平，推動城鄉高質量發展，取得積極成效。

騰挪轉換挖掘存量潛力

面對我國人多地少的基本國情，如何利用有限的土地資源支撐更高質量的發展，始終是自然資源管理工作面臨的挑戰。為此，我國堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

不少地方創新盤活利用存量土地，用存量換增量，推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉變。通過設備設施“以舊換新”，在不新增用地的情況下，實現生產效率的大幅提升;通過舊廠區盤活利用、中心城區邊角地統籌利用、老舊體育設施立體改造，補齊教育、文化、體育等公共服務設施短板，提升人民群眾生活品質;通過統籌規劃、完善配建，優化產業園功能布局……多種行之有效的新路徑，有效挖掘和釋放了存量土地利用潛力。

騰挪轉換，產業等用地需求得到滿足，發展質量也進一步提升。有的地方通過收儲支撐、政策激勵，實施舊廠房連片改造，促進產業園轉型升級;有的通過優化設計、技術創新，促進工業項目節約用地，提高畝均效益。

例如，南昌市收儲中心城區小于5畝的邊角地塊695.58畝，通過分類開發利用，把城市空間“邊角余料”打造成“金邊銀角”，補充了城市功能設施短板，提升了城市空間品質;山東省德州市齊河縣通過閑置廠房升級改造、建設多層廠房等，推動低效用地有序退出，提高土地要素配置的精準性，整合盤活土地500畝。

綜合開發打造立體空間

近年來，多地圍繞用地下換地上開展實踐，提高土地利用效率，取得積極成效。主要做法包括：通過城市交通系統互聯互通、站城一體化建設、地上地下空間綜合開發，構建鐵路、機場交通樞紐綜合體;通過合理開發利用地下空間，布設停車場、市政管線、學校風雨操場、污水處理廠等公共服務設施，支撐“平急兩用”公共基礎設施建設;通過空中廊道、隧道進行礦石運輸，減少道路運輸占地。

此外，有的地方還通過立體劃分市政道路空間，建設架空連廊、地面道路、地下通道，加強區域聯通，緩解區域交通壓力;通過地上地下空間立體開發復合利用，建設地上醫院、“學校+地下停車場”“地上廣場+地下商業綜合體”等，解決停車難題，增加旅游城市商業服務空間。

例如，雄安新區雄安站綜合交通樞紐項目創新“站城一體化”設計、“站橋一體化”結構體系、全屋面光伏發電技術，充分利用地下—地面—地上空間，推進立體空間開發，功能混合利用，提高了空間利用率，有效減少了高鐵線路對沿線城鎮的切割，在保護生態環境的同時節約利用了土地資源。浙江溫州機場交通樞紐綜合體項目通過整體規劃，建立軌道交通、公共設施等地上、地下空間綜合開發新模式，集航空運輸、市域鐵路軌道交通、長途汽車運輸等于一體，加強城市公共交通系統互聯互通，有效節約土地。

探索應用節地新技術新工藝

在福州市倉山區金山工業園區橘園E地塊，原本需求的生產線長度為130米，用地需求為100畝以上，通過定制化規劃服務，以資源要素保障精準匹配產業需求的方式，當地“問天要地”，讓生產線向上走，僅通過28畝土地即可設立完整的生產線。這是各地積極探索用資金、技術、數據換空間的一個縮影。

近年來，一些地方在公路工程項目設計可研、選址布局、建設施工中應用節地技術，采取優化交叉工程設計等節地措施，采用新型工藝節約用地、少占耕地;有的地方采用建設多層停車樓、立體機械停車、互聯網數字停車等技術提高用地效率，實現停車智能化管理;有的地方采用三維模型平臺，建立全域低效用地數據庫，結合航拍技術成果，提升低效用地識別判定水平與盤活利用能力。

自然資源部自然資源開發利用司負責人表示，下一步，將持續落實全面節約戰略，指導各地大力推進土地資源節約集約利用，鼓勵各地在各類項目建設中，優先采用節地技術與節地模式，不斷提升節約集約用地水平。