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作者|北大國發(fā)院

背景介紹

2018年1月初，中方代表團(tuán)赴紐約參加第17次對話，并在紐交所參與了一年一度的“2018年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測”論壇，之后赴華盛頓拜訪白宮國家安全委員會、財(cái)政部、商務(wù)部和國務(wù)院的官員。回國后，中方代表一方面對中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)做了研判，另一方面又邀請國內(nèi)相關(guān)專家舉行“中國經(jīng)濟(jì)觀察”閉門討論會，盧鋒教授形成了“中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)上升”的報(bào)告。

在此基礎(chǔ)上，2018年1月29日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦第104次【朗潤·格政】圓桌論壇暨“中美經(jīng)濟(jì)二軌對話”中方代表團(tuán)報(bào)告會，邀請“二軌中美對話”的中方代表團(tuán)的部分代表就中美貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)與對策問題進(jìn)行公開報(bào)告與討論。本文根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋的發(fā)言整理。

中美經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)變

中美在上世紀(jì)八十年代是蜜月期，九十年代后，雖然中美蜜月期并未延續(xù)，但美國精英對中國的政策主張仍然是以“接觸”（Engagement）為主。克林頓堅(jiān)定地相信，這樣做能讓中國越來越像美國。自2001年中國加入世貿(mào)組織之后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出預(yù)期，從2001-2008年之間，短短七年出口翻了五翻。尤其在國際金融危機(jī)后，美國突然意識到中國正在快速崛起，中國的自信心不斷增強(qiáng)，美國還適應(yīng)不了一個(gè)自信的中國。此時(shí)，美國精英對華態(tài)度和政策也逐漸發(fā)生了變化，甚至還有官員說讓中國加入WTO是錯(cuò)誤的，對華政策不再實(shí)施“接觸”（Engagement）戰(zhàn)略，而將中國定位為戰(zhàn)略對手（hedging）。2017年底，美國白宮發(fā)布的特朗普任期內(nèi)第一份《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》首次將中國明確定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”，這一提法首度公開化。

中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的可能性分析

近年來，中國亞投行成立、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等對美國產(chǎn)生了一定沖擊，也在國際影響空間上對美國形成了擠壓。但我認(rèn)為，美中全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小，主要有兩方面原因。一方面，由于選舉政治和政黨政治的制衡，美國政府除了要考慮生產(chǎn)商、藍(lán)領(lǐng)工人的利益，還要考慮美國消費(fèi)者的利益。如果美國對華全面征收懲罰性關(guān)稅，會使美國消費(fèi)者成本增加，這種成本上升會讓消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)而引起消費(fèi)者的不滿，最終會提高特朗普失去選票的風(fēng)險(xiǎn)，這是特朗普政府必須考慮的問題。因此，美國會拿出幾個(gè)行業(yè)貿(mào)易摩擦示意一下，在小布什時(shí)代、奧巴馬時(shí)代都這么做了，他們也不想得罪美國消費(fèi)者，就業(yè)是美國政府考慮的一個(gè)方面，老百姓的福利也是一個(gè)重要的考量，所以更多的是示意性的，是國內(nèi)政治的需要。另一方面，美國對華的最大憂慮不在貿(mào)易方面，而擔(dān)憂中國在軍事和科學(xué)技術(shù)上的趕超。例如，曾經(jīng)有中國企業(yè)想并購德國公司，最后卻被美國CIA禁止，這一事件足以說明美國對華的憂慮主要在技術(shù)和軍事上。

以我為主應(yīng)對美國對華戰(zhàn)略的改變

第一，增加進(jìn)口和國內(nèi)消費(fèi)。習(xí)近平總書記十九大上提出現(xiàn)在的矛盾主要是不平衡不充分發(fā)展問題，出口的快速增加將造成越來越多的貿(mào)易不平衡發(fā)展，顯然繼續(xù)大力度鼓勵(lì)出口不是我們應(yīng)有的方向。在達(dá)沃斯會議上，劉鶴提出今年中國會實(shí)行更多的開放政策，將持續(xù)增加進(jìn)口力度。中國每年進(jìn)口大約兩萬多億美元，其中消費(fèi)品進(jìn)口僅占3%-4%，不足其他國家的一半。因此，我認(rèn)為中國已經(jīng)到了繼續(xù)開放消費(fèi)品進(jìn)口市場的時(shí)候。此外，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面要以國內(nèi)需求為主，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，需要增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)。

第二，實(shí)行負(fù)面清單制度，持續(xù)擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域，激勵(lì)民營企業(yè)做得更好。負(fù)面清單制度說了不止10年，至今還未能出臺，現(xiàn)在的行業(yè)管理都是有罪推定，導(dǎo)致行政成本極其高昂，也使得部分產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外市場價(jià)格。政府應(yīng)該及時(shí)出臺負(fù)面清單，擴(kuò)大對外和對內(nèi)開放，增加行業(yè)競爭水平，通過“快魚”激活“慢魚”，激勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，從家電、汽車等行業(yè)對外放開競爭的歷程來看，放開競爭后，民營企業(yè)沒有倒下，反而促使我們的民營企業(yè)做得更好。

第三，實(shí)行國企改革。美國對中國抱怨很多的一點(diǎn)就是國企的補(bǔ)貼太高了。如果現(xiàn)在去清算國有企業(yè)在海外的資產(chǎn)，恐怕80%危機(jī)之后購買的資產(chǎn)都虧了，而且不是虧一點(diǎn)點(diǎn)。這些錢都是拿國家補(bǔ)貼得來的，從我們國內(nèi)來說，這種海量的補(bǔ)貼也不是應(yīng)該的。

因此，我們應(yīng)以中美貿(mào)易摩擦的外溢效果來推進(jìn)國內(nèi)的改革，如果能做到以中國“我”為主的立場，重新考慮中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也許會把中美關(guān)系理得更順。