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養(yǎng)老金投資迎利好 制度完善快馬加鞭

專(zhuān)家表示，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題突出，養(yǎng)老金制度面臨諸多問(wèn)題亟待解決。下一步，確保養(yǎng)老金安全要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌安排，通過(guò)“開(kāi)源、節(jié)流”來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

□本報(bào)記者 徐昭 實(shí)習(xí)記者 林婷婷

“截至目前，已經(jīng)有九個(gè)省跟社?；鹄硎聲?huì)簽訂了委托投資合同，除九個(gè)省簽訂合同以外，目前西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運(yùn)營(yíng)，可以增加投資金額大約1500億元。”人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局副局長(zhǎng)湯曉莉3日在《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2018-2022》發(fā)布式暨社保基金投資管理研討會(huì)上透露。

多位專(zhuān)家表示，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題突出，養(yǎng)老金制度面臨諸多問(wèn)題亟待解決。下一步，養(yǎng)老金安全要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌安排，通過(guò)“開(kāi)源、節(jié)流”來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。一方面要借助行政手段來(lái)推動(dòng)各個(gè)省進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)控制讓養(yǎng)老金投資更安全，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)生錢(qián)”；另一方面，投資運(yùn)營(yíng)目的是需要借助精算手段來(lái)給整個(gè)社會(huì)、民眾更好的說(shuō)明。

投資理念亟待更新

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化加速，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速放緩，支出增速加快，收支壓力越來(lái)越大，對(duì)于如何更好地投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金，與會(huì)專(zhuān)家紛紛建言獻(xiàn)策。

湯曉莉表示，需要靠“開(kāi)源、節(jié)流”來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)源方面，重要的舉措就是把已經(jīng)歸集上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)生錢(qián)”。

湯曉莉表示，到目前為止，已經(jīng)有九個(gè)省跟社?；鹄硎聲?huì)簽訂了委托投資合同，委托投資的金額是4300億元，除九個(gè)省簽訂合同以外，目前西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運(yùn)營(yíng)，可以增加投資金額大約1500億元。一方面是借助行政手段來(lái)推動(dòng)各省進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，另一方面，投資運(yùn)營(yíng)的目的是需要借助精算的手段來(lái)給整個(gè)社會(huì)、給民眾更好的說(shuō)明。

湯曉莉透露，為了讓更多省份把資金委托進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，助力國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，“我們目前跟財(cái)政部共同制定一個(gè)文件，要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金委托給社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，假設(shè)目前每年繳費(fèi)基數(shù)不變，年化投資收益率如果從3%提升到5%，我們測(cè)算一下，相當(dāng)于增加3.2個(gè)百分點(diǎn)的繳費(fèi)比率。”

中國(guó)證券投資基金協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘蓉薩認(rèn)為，通過(guò)資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)控制讓養(yǎng)老金投資更安全。養(yǎng)老金投資目標(biāo)是保值增值，是為了保證退休生活質(zhì)量不下降。這包括兩個(gè)問(wèn)題，一是本金虧損風(fēng)險(xiǎn)，二是投資收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。所以如何平衡安全性和收益性之間的關(guān)系，是未來(lái)第三支柱個(gè)人賬戶(hù)安排中必須要考慮的問(wèn)題。

鐘蓉薩表示，首先，不能將安全性簡(jiǎn)單地理解為絕對(duì)保本?？此票１?，實(shí)際上是在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)行制度里，也沒(méi)有保本的字樣。所以在設(shè)計(jì)個(gè)人養(yǎng)老產(chǎn)品時(shí)要避免強(qiáng)化保本的概念，保本保收益不可持續(xù)。在全球低利率的大環(huán)境下，全球投資收益都在下降，很多國(guó)家的固定給付型（DB）養(yǎng)老金難以維持，都在向固定繳費(fèi)型（DC）、給予個(gè)人投資選擇權(quán)的方向發(fā)展。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)保本，建立第三支柱并沒(méi)有真正降低國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

利用特性進(jìn)行投資

中歐基金管理有限公司董事長(zhǎng)竇玉明表示，養(yǎng)老金投資要充分利用好養(yǎng)老金的特性。養(yǎng)老金具有三方面特性。一是在時(shí)間維度上，養(yǎng)老金投資期限可以很長(zhǎng)；二是在流動(dòng)性維度上，養(yǎng)老金投資不太需要流動(dòng)性，不要求今天存、明天??；三是養(yǎng)老金投資還可以承受波動(dòng)性，由于持有時(shí)間長(zhǎng)，中間產(chǎn)生波動(dòng)性沒(méi)關(guān)系。

具體來(lái)看，養(yǎng)老金投資可以簡(jiǎn)化為三類(lèi)資產(chǎn)投資，一是現(xiàn)金類(lèi)，二是債券類(lèi)，三是股權(quán)類(lèi)，應(yīng)提高投資回報(bào)率。他預(yù)測(cè)，未來(lái)現(xiàn)金回報(bào)率約為2%，債券類(lèi)資產(chǎn)回報(bào)率約為5%，而股權(quán)資產(chǎn)回報(bào)率約在10%到20%之間。

“社?；鹜ㄟ^(guò)參與公司治理實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值是非常重要的一個(gè)方面。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，社?；鹱鳛闄C(jī)構(gòu)投資者，要做積極的投資者而不是被動(dòng)的投資者，或者不能作為消極的投資者。積極的投資者要參與投資企業(yè)的公司治理，要關(guān)注公司治理好的企業(yè)、優(yōu)秀的企業(yè)，尤其是在中國(guó)目前公司治理普遍不太理想的情況下更是如此，更要著眼公司治理好的企業(yè)。一方面，對(duì)所投資的企業(yè)形成約束和激勵(lì)；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)，而不是短期增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄認(rèn)為，在銀行業(yè)服務(wù)養(yǎng)老金投資管理方面，由于銀行占據(jù)我國(guó)金融體系總資產(chǎn)90%以上的規(guī)模，服務(wù)養(yǎng)老過(guò)程中有渠道優(yōu)勢(shì)、客戶(hù)優(yōu)勢(shì)和資產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)。證券和基金業(yè)方面，養(yǎng)老金是重要的機(jī)構(gòu)投資以及保險(xiǎn)資產(chǎn)，對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定作用十分明顯。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，第一支柱是養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三支柱是商業(yè)壽險(xiǎn)。

頂層制度設(shè)計(jì)待出臺(tái)

對(duì)于養(yǎng)老金面臨的困境，鐘蓉薩表示，養(yǎng)老金事關(guān)國(guó)計(jì)民生，養(yǎng)老金安全應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮。所以要重視精算的作用，測(cè)算好一二三支柱之間應(yīng)該如何平衡發(fā)展，而不僅限于考慮第三支柱要怎么發(fā)展，要顧及到國(guó)家的負(fù)擔(dān)。未來(lái)可以成立國(guó)家層級(jí)的精算機(jī)構(gòu)，同時(shí)要考慮到各省、各地人口結(jié)構(gòu)和老齡化的程度。比如東北地區(qū)總?cè)丝谑橇鞒龅模芏嗄贻p人都涌入深圳，因此深圳儲(chǔ)蓄率和整體的基本養(yǎng)老金結(jié)余在全國(guó)較好。在這種情況下，如何做好精算，做合理的頂層制度安排，期待各方面學(xué)者能在頂層設(shè)計(jì)方面提供更多支持。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)系主任鄭偉建議，應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嵌入國(guó)家人口老齡化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性問(wèn)題，不是一個(gè)單獨(dú)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”問(wèn)題，而與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面緊密相連。同時(shí)，應(yīng)綜合施策解決基金缺口問(wèn)題，靠財(cái)政投入肯定是需要的，但測(cè)算發(fā)現(xiàn)，如果不考慮其他任何來(lái)源，只考慮財(cái)政投入，需要每年財(cái)政收入的大約20%來(lái)填補(bǔ)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這顯然是不可能的，必須綜合施策。此外，要主動(dòng)推進(jìn)內(nèi)部改革，包括實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)政策，涉及到實(shí)際繳費(fèi)比例、延遲實(shí)際退休年齡、提高基金投資收益率等問(wèn)題。

鄭偉表示，要積極尋求外部籌資，包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本、使用全國(guó)社?；?。同時(shí)，應(yīng)高度重視改革的時(shí)間窗口，解決養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題宜早不宜遲，假定所有假設(shè)都不變，將2016年作為一個(gè)起點(diǎn)，與將2021年作為一個(gè)起點(diǎn)，基金缺口呈現(xiàn)肯定不一樣。改革開(kāi)始的時(shí)間越晚，資金缺口越大，帶來(lái)改革壓力會(huì)越大，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)間窗口也是需要特別考慮的問(wèn)題。

“養(yǎng)老金的收繳和支付是其長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。”勞動(dòng)社會(huì)保障科學(xué)研究院養(yǎng)老保險(xiǎn)研究室主任李紅嵐表示，第一，要堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)精算平衡的原則，前提條件是財(cái)政應(yīng)做到應(yīng)收盡收。第二，要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的做法，建立籌資自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，完善個(gè)人養(yǎng)老金的激發(fā)辦法。第三，建議實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，化解地域基金收支不平衡的矛盾。第四，建議通過(guò)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)參保人員延長(zhǎng)繳費(fèi)。

中國(guó)社科院世界社保中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉建議，一是規(guī)范當(dāng)前待遇領(lǐng)取資格條件并加以完善；二是提升統(tǒng)籌層次，完善社?；饍?chǔ)備制度；三是提升繳費(fèi)與待遇的關(guān)聯(lián)性；四是改革完善個(gè)人賬戶(hù)制度；五是進(jìn)行一攬子系統(tǒng)設(shè)計(jì)。