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發(fā)改運行〔2017〕1813號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

為學習好貫徹好落實好黨的十九大精神，切實做好今年迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)保障工作，促進實施清潔取暖工程，確保居民生活、供熱采暖等用氣需求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高思想認識，強化保供責任落實

（一）把握供需形勢。今年以來，隨著經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢更加明顯，天然氣消費增長明顯加快，工業(yè)、發(fā)電等用氣需求顯著回升。預(yù)計迎峰度冬期間，天然氣消費需求持續(xù)旺盛，“煤改氣”新增需求集中釋放，部分地區(qū)峰谷差將進一步拉大，但天然氣供應(yīng)面臨儲氣調(diào)峰設(shè)施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等制約，天然氣供需形勢較為嚴峻。如遇持續(xù)低溫天氣，矛盾將更為突出。

（二）明確任務(wù)要求。天然氣穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，把保障民生用氣供應(yīng)作為一項重要政治任務(wù)，認真梳理迎峰度冬期間影響天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的問題，提前組織簽訂供氣合同、落實資源，科學制定實施需求側(cè)管理措施及保供應(yīng)急預(yù)案，確保居民生活等重點用氣需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

（三）嚴格落實責任。各地要承擔起本地區(qū)保供的主體責任，按照簽訂的《2017年度保證民生用氣責任書》有關(guān)要求，明確任務(wù)目標，完善綜合保供措施。各供氣企業(yè)要認真履行供氣合同和社會責任，做好供應(yīng)保障工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局將進一步建立健全供用氣責任追究制度，對履行供應(yīng)保障責任不到位的地方政府和兌現(xiàn)供氣合同不到位、出現(xiàn)重大停斷供事故的企業(yè)，依法依規(guī)追究相應(yīng)責任。

二、千方百計挖潛，努力增加資源供應(yīng)

（四）努力增加國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要優(yōu)化開采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)，力爭迎峰度冬期間國內(nèi)天然氣產(chǎn)量比去年同期只增不減。加快安岳氣田、青海東坪氣田和塔里木克深氣田等重點氣田建設(shè)，保障新建產(chǎn)能及時投產(chǎn)，努力增加新的資源供應(yīng)。盡可能增加煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)資源的生產(chǎn)供應(yīng)。

（五）強化資源串換。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要加強協(xié)調(diào)配合，在滿足現(xiàn)有市場需求的同時，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，通過協(xié)商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，滿足重點地區(qū)用氣需要。

三、打通跨界管網(wǎng)，提高供應(yīng)保障能力

（六）消除重點地區(qū)管輸瓶頸。中石油要加強與有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)的溝通銜接，確保在10月底前建成并投用陜京四線和中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線。重點地區(qū)要進一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃氣應(yīng)急供應(yīng)能力。

（七）打通管網(wǎng)聯(lián)通“最后一公里”。各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)要加強協(xié)調(diào)配合，積極推進重點輸氣管網(wǎng)聯(lián)通工程。盡早實現(xiàn)廣東省管網(wǎng)反輸西氣東輸二線聯(lián)通。加快辦理連接中海油天津LNG接收站臨港分輸站和中石油天津大港門站的濱達燃氣管線投用手續(xù)，力爭今年迎峰度冬期間發(fā)揮作用。加快推進中緬管道與廣西LNG接收站外輸管道、川氣東送管道與西氣東輸一線、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管道、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等互聯(lián)互通。

（八）加快重點管網(wǎng)建設(shè)。中石油要加快推進中俄東線北段（黑河-長嶺）等工程建設(shè)。中石化要加快鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、新疆煤制氣外輸管道項目一期工程（潛江-韶關(guān)段）、青島-南京輸氣管道、天津武清-北京通州輸氣管道等項目建設(shè)。中海油要盡快啟動蒙西煤制天然氣外輸管線、福建漳州LNG接收站和江蘇濱海LNG接收站等建設(shè)工作。

四、加快儲氣設(shè)施建設(shè)，增強應(yīng)急調(diào)峰能力

（九）科學利用儲氣庫資源。中石油、中石化要在用氣高峰前盡可能增加儲氣庫注氣量，保障儲氣設(shè)施在迎峰度冬期間滿負荷運行。加快建立健全儲氣庫分級應(yīng)急機制，區(qū)分常規(guī)可采和高峰可采儲氣庫，保證高峰期開采壓力及采出效率，最大限度發(fā)揮儲備資源的應(yīng)急保障作用。

（十）抓緊提高調(diào)峰能力。各地要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地用氣特點，統(tǒng)籌規(guī)劃城市應(yīng)急調(diào)峰儲罐、小型LNG調(diào)峰站等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡快形成不低于保障本地區(qū)平均3天用氣量的儲氣能力。各主要供氣企業(yè)要抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。支持各地政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新合作機制和投融資模式，利用政府和社會資本合作（PPP）等方式，加快投資建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。

（十一）開展儲氣設(shè)施建設(shè)自查整改。各地和有關(guān)企業(yè)要按照《關(guān)于全面開展天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運營情況自查和整改的通知》（發(fā)改辦運行〔2017〕1628號）要求，認真開展本地區(qū)、本企業(yè)天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運營情況自查和整改，加快推動儲氣設(shè)施建設(shè)。

五、做好需求側(cè)管理，確保民生等重點用氣

（十二）健全有序用氣機制。各地要進一步健全用氣制度，切實做到“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”。實施“煤改氣”的地區(qū)要在銜接落實氣源的前提下，嚴格按計劃、有步驟地實施改造，引導非居民用戶通過平臺交易等市場化方式獲取資源。鼓勵發(fā)展可中斷用戶、可替代用戶，拓寬需求側(cè)調(diào)節(jié)空間。

（十三）完善應(yīng)急保供預(yù)案。各地特別是京津冀等供需矛盾突出的地區(qū)，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，做好極端條件下用氣峰值預(yù)測，做好最嚴峻情況下天然氣保供的充分準備。要提前制定完善應(yīng)急保障方案，科學確定減停供次序，提出細化到企業(yè)名單和壓減氣量的具體措施。切實做好能源綜合保障和運行調(diào)節(jié)，加強煤、電、油、氣、熱等統(tǒng)籌利用，提高能源供應(yīng)整體保障能力。天然氣發(fā)電、供熱占比較高的地區(qū)，要制定完善氣電熱應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和錯峰方案，在保障氣網(wǎng)、電網(wǎng)平穩(wěn)運行的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多氣源供氣、多通道輸電以及氣電互保，滿足應(yīng)急保障需要。

（十四）實施精細化調(diào)峰措施。各地要根據(jù)實際情況、用戶用氣特點進一步完善需求側(cè)管理措施，供需矛盾突出的地區(qū)要合理調(diào)節(jié)超市、商場等公共建筑室溫，提高天然氣利用效率。對納入不同級別的停限供企業(yè)要提前告知準備，配合調(diào)整生產(chǎn)計劃、啟用備用能源，科學有效降低城市用氣負荷。

六、加強安全生產(chǎn)，確保管網(wǎng)平穩(wěn)運行

（十五）強化安全隱患排查。上游供氣、管道運輸、城市燃氣等相關(guān)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，加強主干管網(wǎng)和配套設(shè)施運行維護，加大薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護工作，深入排查安全隱患，確保各類設(shè)施處于良好運行狀態(tài)。

（十六）做好重要設(shè)施安全保護。各地要加強重要供氣設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊各類破壞油氣田生產(chǎn)設(shè)施和天然氣管道的違法犯罪行為，確保天然氣生產(chǎn)輸配設(shè)施安全。

（十七）提高應(yīng)急處置能力。各地、供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強天然氣長輸、城市配氣過程中的各類風險管控，制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，組織好預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件處置有序、響應(yīng)得當。

七、完善監(jiān)管方式，創(chuàng)造良好工作氛圍

（十八）加強信用監(jiān)管。落實石油天然氣體制改革要求，結(jié)合行業(yè)信用體系建設(shè)，把天然氣供應(yīng)保障工作納入信用監(jiān)管范圍，健全跨部門聯(lián)合獎懲機制。對積極簽訂合同并認真履行合同義務(wù)的地方和企業(yè)給予適當獎勵；對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的地方和企業(yè)，依法實施聯(lián)合懲戒。

（十九）加大輿論宣傳引導力度。各地、各有關(guān)企業(yè)要加強與新聞媒體溝通，通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，引導公眾合理利用天然氣，提高節(jié)約用氣意識。針對可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張狀況，積極組織引導新聞媒體客觀報道，穩(wěn)定市場預(yù)期。及時通報供應(yīng)保障工作進展情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

以上，請按照執(zhí)行。如有重大緊急情況，請及時報告。

天然氣迎峰度冬工作結(jié)束后，各省區(qū)市主管部門和有關(guān)企業(yè)要認真總結(jié)，并請于2018年3月31日前將工作總結(jié)報送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局。

國家發(fā)展改革委

2017年10月16日