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國(guó)辦發(fā)[2016]87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。為進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

(二)基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

堅(jiān)持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對(duì)老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

(四)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

(六)完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。推進(jìn)農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。(農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

(七)改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)東北地區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和國(guó)內(nèi)外價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和進(jìn)出口調(diào)控的有效性，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

(八)健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款改革試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))

(九)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評(píng)價(jià)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，形成適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)和“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”等模式。探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。(保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十一)探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。健全銀政擔(dān)合作機(jī)制。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。總結(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會(huì)幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé))