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為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，集中財(cái)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，日照市制定出臺(tái)了《日照市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確提出了市級(jí)財(cái)政涉農(nóng)整合資金按照不低于40%的比例用于扶貧攻堅(jiān)，2016-2020年期間全市范圍內(nèi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的區(qū)、縣全部納入統(tǒng)籌整合實(shí)施范圍。通過統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

(一)明確資金規(guī)模。對(duì)專項(xiàng)扶貧資金、第一書記扶貧資金、用于扶貧開發(fā)的地方政府債務(wù)資金、殘疾人危房改造資金、殘疾人扶貧增收資金、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)資金，按照相關(guān)因素明確到區(qū)縣。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金、“慈心一日捐”和社會(huì)扶貧捐贈(zèng)資金全部用于脫貧攻堅(jiān);慈善類捐款整合比例要求達(dá)到80%以上;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金整合比例要求達(dá)到50%以上;其它涉農(nóng)資金整合比例要求達(dá)到40%以上。市級(jí)統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金在市人代會(huì)審議通過市級(jí)預(yù)算后20日內(nèi)，由市級(jí)主管部門按照不低于40%的比例明確用于扶貧的資金規(guī)模。涉農(nóng)扶貧資金要進(jìn)一步加大對(duì)莒北、蓮西、港西、嵐西北貧困集中地區(qū)的傾斜力度。

(二)資金分配下達(dá)。對(duì)上級(jí)切塊下達(dá)的涉農(nóng)資金扶貧資金，已明確到區(qū)縣的資金，市財(cái)政部門在收到資金文件后15日內(nèi)下達(dá)各區(qū)縣;對(duì)未明確到區(qū)縣的資金，在收到資金文件30日內(nèi)，由市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同市扶貧辦、市財(cái)政局提出資金分配方案，原則上按照“因素法”切塊下達(dá)區(qū)縣。對(duì)統(tǒng)籌整合的市級(jí)涉農(nóng)資金，仍按照原渠道下達(dá)，在市人代會(huì)審議通過預(yù)算后30日內(nèi)，由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同市扶貧辦、市財(cái)政局提出資金分配方案，按照“因素法”采取切塊方式下達(dá)區(qū)縣。

(三)審批權(quán)限下放。將統(tǒng)籌整合使用資金項(xiàng)目的審批權(quán)限完全下放到區(qū)縣。要求市級(jí)有關(guān)部門及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。要求區(qū)縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)，需要調(diào)整資金用途用于扶貧脫貧的，市有關(guān)部門按照上級(jí)有關(guān)要求應(yīng)予以認(rèn)可，審計(jì)部門不得作為違規(guī)違紀(jì)問題處理。

(四)編報(bào)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、資金統(tǒng)籌使用方案。要求區(qū)縣政府堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。要求各區(qū)縣根據(jù)各自的實(shí)際情況，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和年度任務(wù)。對(duì)未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入年度項(xiàng)目實(shí)施范圍。同時(shí)要求區(qū)縣財(cái)政部門在接到上級(jí)部門的資金計(jì)劃后，必須及時(shí)告知區(qū)縣扶貧部門;扶貧部門根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況和年度脫貧任務(wù)目標(biāo)，提出具體的資金使用方案，報(bào)區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案要及時(shí)報(bào)市、省扶貧部門、財(cái)政部門備案，并向相關(guān)部門通報(bào)，作為各部門指導(dǎo)考核和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

(五)構(gòu)建資金“綠色通道”，加快扶貧攻堅(jiān)組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)確無啟動(dòng)資金的扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，區(qū)縣政府可根據(jù)實(shí)際情況預(yù)撥部分資金，構(gòu)建資金“綠色通道”。進(jìn)一步加快項(xiàng)目論證，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，杜絕“項(xiàng)目等錢”的現(xiàn)象，做到項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金到位一個(gè)，年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后1年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

(六)創(chuàng)新資金使用機(jī)制。積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，將扶貧攻堅(jiān)與“突破園區(qū)”、“三招三引”、“林水會(huì)戰(zhàn)”、“旅游富市”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

(七)嚴(yán)格資金監(jiān)管，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。要求各級(jí)有關(guān)部門將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，區(qū)縣政府對(duì)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，要求貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。積極探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。將資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)納入扶貧開發(fā)工作成效考核，對(duì)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜;對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。