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當(dāng)前，脫貧工作進(jìn)入“啃骨頭”的攻堅(jiān)階段，捉襟見肘的山西財(cái)政巧用資金“化零為整”，精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)。近日，山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，標(biāo)志著山西省優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益的改革全面啟動(dòng)，最終將形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

一是扶貧力度空前加大。從2016年開始，試點(diǎn)范圍為山西省58個(gè)貧困縣，比中央要求提前一年覆蓋全部貧困縣。這58個(gè)貧困縣的貧困人口占全省人口的68.97%，財(cái)力總規(guī)模僅占40.89%。因此，扶貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，扶貧力度也應(yīng)加大，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是資金保障全面合理。山西省財(cái)政有針對(duì)性地梳理出9類83項(xiàng)專項(xiàng)資金向貧困縣傾斜，涵蓋扶貧專項(xiàng)、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保、教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、國(guó)土、交通運(yùn)輸、金融扶貧，涉及資金100億元以上。按資金分類，中央專項(xiàng)資金14項(xiàng)，省級(jí)專項(xiàng)資金49項(xiàng)，中央和省級(jí)同時(shí)安排的專項(xiàng)資金達(dá)20項(xiàng)。除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性直補(bǔ)資金、應(yīng)急救災(zāi)等具有特殊用途以外的資金，包括當(dāng)年預(yù)算安排及歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，都要向58個(gè)貧困縣傾斜，2016年對(duì)尚未分配下達(dá)的資金要重點(diǎn)向貧困縣傾斜，2017年起要在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上平均增長(zhǎng)10%。

三是統(tǒng)籌整合機(jī)制健全。為確保統(tǒng)籌整合的財(cái)政資金從源頭上就真正用于脫貧攻堅(jiān)，山西省財(cái)政在優(yōu)化貧困縣財(cái)政資金供給，提高貧困縣財(cái)政資金配置效率，形成一套統(tǒng)籌整合使用新機(jī)制的同時(shí)，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，貧困縣在資金使用上實(shí)行負(fù)面清單制度，要切實(shí)做到“六不準(zhǔn)”。在負(fù)面清單之外，縣級(jí)政府均可在不改變資金大類用途的基礎(chǔ)上，自主安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用資金。徹底解決項(xiàng)目層層上報(bào)、資金戴帽下達(dá)、資金投向固化、使用“碎片化”等問題，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局。此外，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，按年度對(duì)各地資金統(tǒng)籌整合使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為下一年度資金分配的重要因素。

作為山西省的一項(xiàng)重大改革，實(shí)施貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。下一步，山西省財(cái)政將積極開展涉農(nóng)資金整合工作，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，全力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的權(quán)責(zé)匹配，調(diào)動(dòng)貧困縣脫貧積極性和主動(dòng)性，提高貧困地區(qū)財(cái)政資金配置效率，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，集中財(cái)力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。