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內蒙古呼和浩特市開展“農業支持保護補貼”工作
來源: 發布時間:2016-09-21 16:02:36

近年來,黨中央、國務院高度重視農業支持保護補貼政策的有效實施,明確要求在穩定加大農業補貼力度的同時,逐步完善農業補貼政策,改進農業補貼辦法,提高農業補貼政策效能,科學推進對農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼(以下簡稱農業“三項補貼”)改革,是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”總體部署做出的重大政策調整。

一、實施“農業支持保護補貼”改革的基本情況

近年來,中央的強農惠農政策不斷加強,農業支持保護體系不斷完善,尤其是2004年中央1號文件關于“取消農業稅”和“對種糧農民實行直接補貼”等政策執行以后,農業補貼資金從無到有,先后實施了農業“三項補貼”,這對促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極作用,但隨著農業農村發展形勢的變化,農業“三項補貼”政策效應遞減,政策效能逐步降低,一些地方演變為農民收入補貼,而真正從事糧食生產的種糧大戶、農業合作社等新型經營體很難得到支持,因此農業“三項補貼”政策和調動種糧大戶的生產積極性,是迫切需要改革的問題。2016年,農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營,其情況如下:

(一)加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資金,其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民(農場職工),補貼依據原則上以既往補貼面積類型為依據。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。補貼標準由財政部門根據下達的補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

(二)促進糧食適度規模經營。用于糧食適度規模經營的補貼資金,重點支持農村新型金融服務,建立健全農業信貸擔保體系,補貼資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面,通過強化銀擔合作機制,著力解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難、融資貴”問題,力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全市的農業信貸擔保體系。補貼對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。支持方式采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營,不鼓勵對新型經營主體采取現金直補。對新型經營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助,可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。

二、我市“農業支持保護補貼”改革的實施情況

2016年呼市將全面落實“農業支持保護補貼”改革工作。暨將“種糧農民直接補貼”“農作物良種補貼”和“農資綜合補貼”三個項目統稱為“農業支持保護補貼”。政策目標的調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營,提高補貼政策的指向性、精準性、實效性。市財政根據《內蒙古自治區農業“三項補貼”改革實施方案》(內財農【2016】670號)文件精神,結合工作實際,制定出臺了《呼和浩特市農業支持保護補貼實施細則》上報市政府,明確要求旗縣區提前做好基礎性準備工作,并對補貼面積進行公示,明確了補貼對象、補貼原則、補貼時限和發放方式。經統計,全市2016年“農業支持保護補貼”資金共計29014萬元,比2015年增加404萬元。其中:土左旗7308萬元,托縣4461萬元,賽罕區2476萬元,和林縣5005萬元,清水河縣2472萬元,武川縣6210萬元,回民區90萬元,玉泉區532萬元,新城區460萬元。同時,要求旗縣區將發放過程中剔除不予補貼面積所產生的結余資金,及時上繳市財政專戶,有效確保全市補貼工作順利完成。

三、我市“農業支持保護補貼”具體做法及改革成效

(一)領導重視,全力以赴。“農業支持保護補貼”政策落實,直接關系到農業增效、糧食增產和農民增收。市財政局高度重視,要求相關部門盡快落實,制定實施細則,盡快核實補貼面積、補貼標準、補貼金額,完善基礎工作,宣傳政策,解答農戶疑惑,確保補貼工作穩中有序的進行。

(二)設立專戶,確保資金及時發放。全市涉及農業支持保護補貼的旗縣全部設立糧食補貼資金專戶,對補貼資金進行專戶管理,確保補貼資金封閉運行,嚴格執行財務制度,杜絕截留、擠占和挪用補貼資金等違紀現象發生。

(三)加強政策宣傳,讓惠農政策家喻戶曉。農業支持保護補貼工作的發放關系到廣大農民群眾的切身利益,由于資金的變化今年我市要求旗縣對農民補貼的政策采取廣播、報紙等采取多種形式大力宣傳農業支持保護補貼工作的重大意義、目的、內容以及各項政策措施,要求宣傳工作進村入戶,家喻戶曉,并且明確要求2016年的農業保護補貼資金仍然經“一卡通”發放。

(四)組織實施,及時發放。為了加快補貼資金兌付工作,使農民能夠及時足額地領到補貼資金,市財政制定了具體的實施細則,對補貼資金的管理和發放做了嚴格的規定,補貼全部通過“一卡通”形式發放。由各鄉(鎮)具體組織實施,各鄉鎮對農戶進行詳細的測算、核定、審查,并張榜公布.鄉鎮財政所本著“公開、公平、公正”的原則,認真編制了“一卡通”清冊,鄉鎮領導親自審批把關,確保了補貼資金準確、高效、足額兌付到農戶手中。

(五)準確錄入、及時上報。鄉財政所嚴格按照農民糧補網操作流程將補貼信息和數據錄入糧補網,經審核無誤后,上報了縣級財政局、農牧業局經縣財政局和農牧業局審核匯總后,將發放進度和明細數據按要求通過互聯網及時上報上級財政部門。

(六)監督檢查,確保補貼資金及時到位。市財政對補貼發放工作進行監督檢查,是否進行張榜公示,用卡取款是否存在問題,農戶對補貼發放工作是否滿意等問題進行調研檢查,發現錯誤做法及時糾正,有效杜絕補貼資金虛報、冒領、截留等問題。

四、存在的問題

(一)今年上級補貼資金下達較晚,影響到旗縣區補貼資金及時兌現到農戶手中。

(二)2016年起“農業支持保護補貼”的補貼名稱和標準發生變化,旗縣區“一卡通”發放系統變更較慢,影響了鄉鎮農戶信息的錄入和上報工作。因此系統設計、維護由自治區統一負責,建議自治區財政廳盡快解決。

(三)“農民補貼網絡信息系統”和實際通過“內蒙古自治區財政補貼資金管理系統”(旗縣版)直接兌付給農民的“農業支持保護補貼清冊”是兩種模式。各鄉鎮把補貼數據錄入“農業支持保護補貼清冊”,通過“內蒙古自治區財政補貼資金管理系統”(旗縣版)兌付給農民,然后再按照“農民補貼網絡信息系統”要求逐項錄入上報。農民補貼網錄入、上報程序繁瑣、工作量大,并且大部分是“內蒙古自治區財政補貼資金管理系統”(旗縣版)的重復工作,實際意義不大。

(四)確定補貼面積難度大。過去“農業三項補貼”各自確定補貼面積,今年“農業三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”后,需要重新確定統一的補貼面積,在具體執行過程中加大了工作難度。一是缺乏詳實的基礎數據。農戶承包地塊、面積底數不清,種植分散,難以獲得實際播種面積。新型經營主體實現連片規模經營的少,租種面積變化大且地塊分散的多,實際播種面積難核實。二是缺乏有效手段,監督成本過高。在缺乏詳實基礎數據的前提下,按實際播種面積或商品糧數量補貼的程序相對復雜,干部將疲于調查取證并帶來高運行成本。三是在法律和實踐層面,如何處理好新型經營主體與原承包農戶之間的權利和利益關系,做到既保護流入方的合法利益,又保護原承包農戶的合理訴求,尚需進一步研究。

五、建議

(一)加大宣傳力度,應廣泛利用宣傳冊、電視、報紙、等宣傳媒體進行宣傳,讓廣大農民群眾和社會各界充分了解“農業支持保護補貼”改革的具體內容及各項政策家喻戶曉。

(二)旗縣區應提前做好基礎性準備工作,準確確定補貼標準、入戶調查,基礎信息錄入及公示等各項工作,加快補貼資金兌付進度,確保補貼資金及時準確發放到農戶手中。

(三)加快呼市地區土地確權工作,充分利用現代技術方法和手段,查清承包農戶信息和地塊面積、四至和空間位置,保證確權登記頒證工作質量;統籌謀劃信息化建設,建立健全信息管理、利用和更新維護機制,抓緊研究制定土地承包經營權應用信息平臺建設方案,明確各級數據中心建設技術規范和要求,建立基于地理空間信息的、包括承包農戶權屬和地塊信息的數據中心,為我市今后開展各類政策性補貼、農業保險、糧食估產等工作奠定數據基礎。以便準確確定農戶補貼面積。

(四)建議取消“農民補貼網絡信息系統”,只用“內蒙古自治區財政補貼資金管理系統”(旗縣版)。因“內蒙古自治區財政補貼資金管理系統”(旗縣版)和公安局“身份聯網核查系統”聯網,通過它也能起到公開、公示的作用。一是充分利用補貼資金綜合管理系統,實現對補貼申請者的自動化篩選。現階段,可依托鄉鎮農村經營管理機構,對補貼申請者進行初步審核。二是依托有關單位,利用遙感、全球定位系統等先進技術,核查申請者的申報面積與實際糧食種植面積是否一致,核查產糧大縣上報播種面積與實際種植面積是否一致。三是依托基層農村經營管理機構,對遙感核查存在疑惑或問題的新型經營主體,進行人工現場核查。有條件的地區,可進一步拓展范圍,核查其農業生產是否符合有關標準和環境要求,從源頭控制農產品質量安全,保護農業生態環境。四是明確規定,經核查發現存在申報信息失真、套取補貼資金等違規行為,視情況嚴重程度削減或取消其資格,并在一定年限內不得再次申請補貼。

(五)建立與實際種植面積掛鉤的農業補貼制度,要在總結種糧大戶補貼試點經驗的基礎上,以當年或近2-3年種植面積為基數,結合產量因素確定區域單位補貼標準,完善農業直接補貼制度。鼓勵有條件的地區,綜合考慮環境保護、農業可持續發展和農產品質量安全等確定補貼標準。每個想要獲得補貼的新型經營主體應至少具備如下條件:一是已經備案。二是在每年的固定時間節點前,向鄉鎮農村經營管理機構提交書面申請,如實說明基本情況、當年及往年生產經營狀況,明確申請補貼類型、金額以及用途。三是申報信息必須真實、準確。四是每年需參加規定時間或次數的培訓。鼓勵有條件的地區,建立網絡服務平臺,探索通過網絡提交補貼申報材料,向新型經營主體提供如何按照有關標準規范生產經營、申報農業補貼等方面的信息服務。此外,應抓緊修訂《農村土地承包法》等法律或相關法規,保護新型經營主體的土地經營權和相關權利。

標簽: 呼和浩特市 內蒙古 補貼

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