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隆冬時節，令人不適的除了寒冷之外，還有讓人飽受“呼吸之痛”的空氣質量。最近一個月，北京啟動空氣重污染藍色預警、天津發布重污染天氣橙色預警、河北啟動重污染天氣橙色應急響應……久治未愈的大氣污染，不僅使從中央到地方的管理部門焦頭爛額，更讓身處其中的普通民眾叫苦不迭。

然而就在近日，一則關于中央污染防治專項資金管理使用情況的通報，讓人一窺大氣污染治理中的亂象。在財政部列舉的五大案例中，既有部分地方政府違規擴大開支范圍、挪用專項資金的“無心之失”，也有不少單位騙取、擠占專項資金的“有心之過”。所有這些事實，將矛頭指向了基層大氣污染治理工作的松散與隨意。

其實，基層環保治理領域出現這樣的亂象，并不難理解。一方面，預算的制定與執行中存在相當程度上的“慣性”。今年的資金不用掉，明年的款項可能就不撥了。這樣的慣性讓無用項目“茍延殘喘”，只為騙取資金而存續;另一方面，盡管環保治理的效果人人都能看到，但具體到某個地區某個部門的功效卻無法評估，這就容易讓環保治理陷入雜亂無序的狀態。項目的做與不做，資金的用與不用，在考核中差別不大，自然也就少了必要的“緊箍咒”。

但實際上，從中央頂層設計的角度來說，對大氣污染的防治部署從未失位。國務院2013年發布《大氣污染防治行動計劃》，3年內共計撥款254億元專項資金，而此次通報的資金使用亂象，正是該計劃實施的后續反饋。一般意義上，一項政策的制定與落地，往往容易陷入資金不足的掣肘，但通報中最讓人感慨的是，在政策完善、資金充足的條件下，污染防治行動計劃依然在實施中有些走樣，不得不令人深思。

誠然，相對于頂層設計，基層治理在面對實際問題時，難免會遇到不曾預料到的情況和困難，適當裁量、妥善處理是基層治理發揮攻堅作用必不可少的方式。然而，這并不意味著執行上的自由放任。再寬松的政策，執行中也有不可逾越的紅線。將大氣污染防治專項資金用于辦公樓維修、招待等事項，采購無法配套使用的垃圾壓縮車造成車輛閑置，為完成部門預算的項目支出進度而“以撥代支”……種種違規行為，讓專項資金專事專辦、特事特辦的效果大打折扣。

當然，這并不意味著基層環保治理命題的無解。造成專項資金“移花接木”現象最重要的原因，是缺乏可溯的資金使用痕跡。提高督查頻率固然能夠起到一定的效果，依法依規追究相關當事人的責任也能以儆效尤，但要從根本上杜絕這種資金使用亂象，建立以財政審計系統為主的、從上而下的專項資金管理制度勢在必行，這就要求從項目的評估、審核到資金的撥付、監管等各個環節萬無一失。

而只有如此，方能收束地方基層治理中的“自由裁量空間”，多些工作內容上和成效上的考量，最終回歸到政策依法運行的軌道上來。