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霍建國，中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長

從現(xiàn)在的情況看，特朗普上臺，中國的壓力還是有的，關(guān)鍵在于我們怎么處理。我們要把握得更清楚，我們的動作、態(tài)度，未來和跟特朗普接觸的能力取決于事態(tài)發(fā)展的變化。因?yàn)闊o論中方還是美方肯定都把中美關(guān)系看作是最主要的雙邊關(guān)系。美國高度重視中美關(guān)系。美國精英和政府也認(rèn)為，中美關(guān)系是當(dāng)前最重要的，這不光是基辛格的觀點(diǎn)，政府里主流的人員都這么認(rèn)為。所以，特朗普上臺后不會不關(guān)注或不研究中美關(guān)系，肯定會聽一次專門的匯報(bào)。所以，中美關(guān)系未來的走向，特朗普周圍的人會產(chǎn)生很多影響。

特朗普贏得競選后在公開場合說的話已經(jīng)很嚴(yán)謹(jǐn)了，之前對與安倍首相的會面也幾乎沒有表態(tài)，說一切要等我入住白宮之后再說，這是標(biāo)準(zhǔn)的政治家姿態(tài)，至少這個人很聰明，入鄉(xiāng)隨俗，現(xiàn)在進(jìn)入到這個位置，他還是要學(xué)會這套東西的。在此之前，他代表美國基層反映的一些現(xiàn)狀，比如共同房屋不能美國全做，要大家一起出力;美國不能對市場過度開放，不然其他國家受益美國會吃苦。這些觀點(diǎn)看似是保護(hù)主義、孤立主義，實(shí)際就是美國的國情。美國現(xiàn)在已經(jīng)無法維持他全球警察的位置，財(cái)政上已經(jīng)沒有這種能力了，軍力上全球海外還有200多個基地，他們的開支也會日益捉襟見肘，會很痛苦，所以他們會全面收縮，鞏固國內(nèi)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解內(nèi)部矛盾。這符合美國的現(xiàn)實(shí)狀況。考慮到這一點(diǎn)，他才被人們抬出來當(dāng)這屆美國總統(tǒng)。其他的政策他可能更隱晦一點(diǎn)，不愿意承認(rèn)美國衰落，打腫臉充胖子也會說加強(qiáng)美國的利益。如果看清楚的話，實(shí)際是美國衰敗的一種象征，只不過特朗普把它給坦率地表達(dá)，說我們已經(jīng)沒法支撐全世界盟友的防務(wù)了，為什么他們不來支撐要我們支撐?

如果在特朗普上任以后繼續(xù)推行這樣的“緊縮政策”，一方面說明他對很多經(jīng)濟(jì)合作方面深度的利害關(guān)系把握得不是很清楚，至少在理論上不是很清楚雙向貿(mào)易投資給各自帶來的效益，美國多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何甩掉高污染企業(yè)轉(zhuǎn)到發(fā)展中國家，又轉(zhuǎn)到金融業(yè)、服務(wù)業(yè)高額的壟斷利潤，這些他不是不知道，但他作為政治家角度會淡化這些，把他的損失放在前面，作為所謂對外談判開價(jià)的一個籌碼。另一方面，他這一切，將來入住白宮之后，有幾股勢力制約他，比如多邊體制，美國簽署的多邊條約不能說放棄就放棄，是有約束的，即使有權(quán)利退出也是要走程序的。還有國會對他的約束，雖然參眾兩院是多數(shù)派，對他很多建議通過好一點(diǎn)，但也還是對他有約束。民主黨很多政策是明顯的，會回歸到共和黨的本色，遵循黨內(nèi)大佬的意見，這是他必然的選擇。還有一股勢力是他利益集團(tuán)的訴求，和中國做生意的美國老板很多，不會不跟他反映的，例如中國現(xiàn)在市場不夠開放，國企有補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)政策存在很多問題，中國大肆收購美國企業(yè)等等，這些會通過不同渠道向特朗普反映。所以，他會受到利益集團(tuán)的唆使，也會對中美關(guān)系產(chǎn)生一些新的判斷。

從中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，特朗普上臺后中國面對的地緣政治壓力、緊張氣氛會有所緩解，南海、美日韓同盟，對中國的壓力可能會稍微緩解一點(diǎn)，特朗普不會在意識形態(tài)層面針對中國繼續(xù)打壓、繼續(xù)加碼。在奧巴馬這一任上，有人還說他表現(xiàn)不錯，但其實(shí)奧巴馬是把中美關(guān)系推到最惡劣階段的一任總統(tǒng)。中國從來沒有承受那么大的壓力，前面美日韓的結(jié)盟，后面通過南海對中國施壓，明顯拉幫結(jié)派，勸說其他國家不要跟中國搞合作，一定要跟美國合作，美國會保護(hù)你的利益。

在歷史上美國的幾任總統(tǒng)也打反傾銷，最初將反傾銷稅提高百分之四十幾，后來征收懲罰性關(guān)稅百分之一百多，在奧巴馬時候，竟然敢征收反傾銷、反補(bǔ)貼兩個各百分之二百五十多，總共百分之五百多，5倍。按道理講，中國可以反制美國，因?yàn)槊鎸χ車@么復(fù)雜的環(huán)境中國是忍了，連續(xù)好幾次5倍多懲罰性關(guān)稅方面，我們都沒有跟他反制，只是公開抗議一下，沒有實(shí)際的動作，已經(jīng)放了他一馬。奧巴馬任內(nèi)已經(jīng)做到極致了，無論是經(jīng)貿(mào)摩擦還是地緣政治的打壓，以及在國際上公開地講不能讓中國引領(lǐng)，不能讓中國主導(dǎo)，作為一個總統(tǒng)公開講這些東西都有點(diǎn)過分，有失外交的禮儀。你可以講不能讓某大國，而奧巴馬直接說不能讓中國，這都是很可笑的，有失外交體態(tài)。所以，我認(rèn)為特朗普上臺再壞也未必壞過當(dāng)前緊張的壓力。

美國現(xiàn)在面臨諸多困難，特朗普現(xiàn)在的想法好像很簡單，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵美國資金回流，對國內(nèi)做貢獻(xiàn)，要加稅，想的容易但做起來都很難。奧巴馬上臺的時候說出口要翻番，最后沒翻成番，增長了60%、70%也算不錯，重振制造業(yè)奧巴馬沒完成，醫(yī)保也沒完成，最后評價(jià)據(jù)說奧巴馬完成了70%，算是歷屆總統(tǒng)相對完成率比較高的，一般也就完成60%多。如果給特朗普打分的話，如果未來能完成67%、70%也是不錯的，很多東西未必能兌現(xiàn)，執(zhí)行過程中還會有新的矛盾。美元指數(shù)很快超過100，我們能夠感覺到，美國的貿(mào)易逆差會迅速上升，幾次逆差之后，緊接著貿(mào)易逆差500%、800%就會出現(xiàn)。如果他緊跟著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像中國式大手筆的投入，他說是上萬億美元，有人說他可能會繼續(xù)維護(hù)TPP，如果建立TPP，也給中國一個機(jī)會，中國的企業(yè)可以投標(biāo)、競標(biāo)參與，通過市場化參與。我相信他會一半一半，一部分放棄TPP，另一方面靠財(cái)政投入去拉動。因?yàn)樗呢泿耪咦叩筋^了，會回過頭來實(shí)施財(cái)政政策，繼續(xù)發(fā)國債。如果他這樣做的話，美國馬上迅速地就會進(jìn)入到雙赤字壓力，而且它的通脹很快就會上去，貨幣政策通脹會走得慢，而財(cái)政擴(kuò)張通脹會走得很快。一旦他遇到雙赤字，國內(nèi)的問題就玩不轉(zhuǎn)，就無心挑起海外各種矛盾，會緩和外部的關(guān)系。

中美關(guān)系，說中國的投資，說兼并收購或指責(zé)中國有國企操縱，不公平競爭。不管怎么說我們對它的收購，對它的投資，對它的經(jīng)濟(jì)是有支撐作用，是有幫助的，他要看到這一點(diǎn)。美國中央政府不積極，它的省州政府仍然會很積極。唯一的問題是，如果轉(zhuǎn)向制度性的矛盾就會挑中國的補(bǔ)貼問題，公平競爭問題，產(chǎn)業(yè)政策問題，銀行信貸，出口退稅，海外一致認(rèn)為是有所謂補(bǔ)貼傾向的矛盾。包括現(xiàn)在中性競爭政策他們都是普遍認(rèn)可的。現(xiàn)在的BIT，本屆政府奧巴馬政府無法簽字，因?yàn)楹炞謬鴷矝]有時間幫他過，意義不大，所以奧巴馬無所作為。如果BIT轉(zhuǎn)到特朗普這一屆，這是很關(guān)鍵的談判，肯定會重新要價(jià)，或者逼你擴(kuò)大開放，服務(wù)業(yè)開放會提到重要的位置上來。美國的問題心里是清楚的，真正的是制造業(yè)不靈，服務(wù)業(yè)太火，但服務(wù)業(yè)的利潤國家又抓不到，都被華爾街這幫人壟斷了，他們?nèi)ゲ倏v國際市場，不斷撈錢，最后整個稅收政府又體現(xiàn)不出來，還鬧得金融困難。實(shí)際那些人都沒少撈，大佬的工資都非常高，我見過一些統(tǒng)計(jì)，別說他們，咱們國內(nèi)也是一樣。

這是美國的矛盾，它解決不了這些問題，國內(nèi)收入不平衡問題無法解決，怎么投入，加強(qiáng)對藍(lán)領(lǐng)失業(yè)工人的培訓(xùn)、再就業(yè)，想想可以，真正做是做不到的。但這又是美國社會最難解決的深層次問題。包括創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率問題都無法解決，都是困擾他深層次的問題，短期的政策問題我認(rèn)為還好協(xié)調(diào)一下。所以，我認(rèn)為特朗普前三板斧可能會有點(diǎn)效，比如搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減稅等。如果減高收入的，貼低收入的這個效果比較好，如果動的是中產(chǎn)階級的稅會反而影響消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)增長反而缺少經(jīng)濟(jì)支撐力，會反過來對他帶來更大的困難，而且他揚(yáng)言美國要2%-4%的增長，根本做不到，這是做夢。他三季度能漲2.9%能就不錯，全年達(dá)到3%的增長，翻一番靠什么?把海外投資公司拉回來也解決不了他的增長，因?yàn)橥顿Y消費(fèi)他處于低點(diǎn)不是高點(diǎn)，如果他的政策導(dǎo)向有問題還會遇到新的麻煩。

所以，美國現(xiàn)在的情況一是一團(tuán)亂麻，二是命運(yùn)注定，再弄一個不靠譜的人整他一下基本快散架了，雖然不至于這么嚴(yán)重，至少我不看好美國的經(jīng)濟(jì)，它現(xiàn)在的繁榮和溫和復(fù)蘇已經(jīng)算它的最佳狀態(tài)了，明后年是不是問題更多，全球經(jīng)濟(jì)我認(rèn)為隱隱還會出問題，下一屆的問題會在資本市場、金融市場還會有新的風(fēng)險(xiǎn)或大的震蕩。因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)倒下，而創(chuàng)新又跟不上，大家炒作的創(chuàng)新基本都沒有發(fā)揮作用。很明顯，勞動生產(chǎn)率沒有變化，哪來的創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新引領(lǐng)是帶動勞動生產(chǎn)率的提升，勞動生產(chǎn)率提升才能支撐經(jīng)濟(jì)有效增長，這點(diǎn)效果體現(xiàn)不出來，特朗普在美國也很難。

經(jīng)貿(mào)上，我倒覺得，前面這一兩年中國會遇到新的麻煩，包括美國的反補(bǔ)貼政策，另外起訴的案件力度會大一點(diǎn)，包括指責(zé)中國不公平競爭，啟動超級301，知識產(chǎn)權(quán)都有可能。也就是說中美會遇到新的貿(mào)易摩擦;另一個壓力會來自BIT談判，特朗普接手之后會有新的指示，他會要求中國開放服務(wù)業(yè)等。我認(rèn)為負(fù)面清單現(xiàn)在會成為次要的矛盾，因?yàn)榍鍐味嗪蜕俨徽f明你的開放度，你可以先放開，負(fù)面清單很少，最后操作時依然不會那么順利地進(jìn)來，這都有可能，逼你開放服務(wù)業(yè)市場，特別是在金融上進(jìn)一步以人民幣匯率波動為由，撬開資本向下開放。這點(diǎn)我們要有所準(zhǔn)備。而且更敏感的是國企問題是潛在的問題，各地方有時確實(shí)存在鼓勵出口，對出口進(jìn)行補(bǔ)貼的情況。這些東西或許我們并不在意，但是美國的律師、海外研究機(jī)構(gòu)是會天天看報(bào)關(guān)注的，凡是各種有利的證據(jù)都會剪下來存起來，最后出庭論證時這都是證據(jù)。所以，我也擔(dān)心，可能在我們出口補(bǔ)貼問題上，其實(shí)現(xiàn)在正式的補(bǔ)貼已經(jīng)沒有，但在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上可能還是會存在。